Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 сентября 2003 г. N КА-А40/7172-03 Суд отказал в удовлетворении иска о признании незаконным бездействия Правительства РФ, выразившегося в непринятии нормативного правового акта о порядке и условиях возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением льготного проезда, указав, что нормы Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" не содержат такого требования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 сентября 2003 г. N КА-А40/7172-03
(извлечение)

Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации, выразившееся в непринятии нормативного правового акта о порядке и условиях возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением льготного проезда сотрудников ФСНП, и обязании Правительства Российской Федерации принять такой акт.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.03, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 10.06.03, в удовлетворении заявления отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд исходил из того, что правовые акты, на которые ссылается заявитель как на правовые основания своих требований, не предусматривают принятие Правительством Российской Федерации акта о порядке и условиях возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением льготного проезда сотрудников ФСНП.

В кассационной жалобе ГУП МО "Мострансавто" просит решение и постановление отменить, указывая на неправильное применение арбитражным судом ч. З ст. 6 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.93 N 4990-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции", ч. 3 ст. 790 ГК РФ, ст. 13 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", ст. 65 АПК РФ.

В судебном заседании представители ГУП МО "Мострансавто" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.

Правительство Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из обстоятельств дела, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации, обосновывая свои требования тем, что в силу абз. 8 п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.93 N 4990-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" Правительство Российской Федерации обязано было принять нормативные акты, касающиеся порядка и условий возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением льготного проезда сотрудников ФСНП, предусмотренного ст. 18 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции". Однако Правительство указанную обязанность не исполнило, что лишает заявителя возможности компенсировать расходы, связанные с предоставлением льготы.

Действительно, в силу абз. 8 п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.93 N 4990-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" Правительству Российской Федерации поручено в двухмесячный срок принять нормативные акты, касающиеся реализации положений Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции".

Однако указанное требование, как правомерно установили суды первой и апелляционной инстанций, касается только нормативных актов, принятие которых прямо предусмотрено законом. Такие требования о принятии Правительством Российской Федерации подзаконных актов прямо указаны в частности в абз. 6 ст. 6, абз. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции".

Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" не содержит требование о принятии Правительством Российской Федерации нормативного правового акта о порядке и условиях возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением льготного проезда сотрудников ФСНП.

В связи с этим суды пришли к правомерному выводу о том, что Правительством Российской Федерации не были нарушены требования абз. 8 п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции".

Довод кассационной жалобы о том, что Правительство Российской Федерации формирует бюджет и устанавливает статьи расходов на конкретные цели, а значит должно было принять нормативный правовой акт о порядке и условиях возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением льготного проезда, не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов. Включение в бюджет средств на возмещение транспортной организации расходов, связанных с предоставлением льготного проезда, не связано с наличием или отсутствием акта о порядке и условиях такого возмещения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 27 марта 2003 г. и постановление от 2 июня 2003 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-7995/03-119-59 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.