Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 октября 2003 г. N КА-А40/7554-03 Суд отказал в иске о взыскании штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости, указав, что истек срок давности взыскания налоговых санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 октября 2003 г. N КА-А40/7554-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "МИДЛ ЭКСИНГ" (далее - ООО "МИДЛ ЭКСИНГ") 6000 руб. штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам названного Фонда за 2 и 3 кварталы 2002 года.

Решением от 01.07.03 взыскано 1000 рублей штрафа, в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части отказа во взыскании 5000 рублей штрафа, МРО ФСС России подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и удовлетворить заявление в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене принятого по делу судебного решения в части взыскания 1000 рублей.

03.12.02 МРО ФСС России составило акт N 409 по факту нарушения ООО "МИДЛ ЭксинГ" срока представления расчетной ведомости за 2 и 3 кварталы 2002 г. и 17.12.02 вынесло решение N 448 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 6000 руб. Отчетность по средствам названного Фонда за указанный период получена по почте 20.11.02.

Рассматривая заявление МРО ФСС России, Арбитражный суд г. Москвы отказал во взыскании 5000 рублей штрафа, сославшись на истечение установленного ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срока давности взыскания штрафа за несвоевременное представление отчетности за 2 квартал 2002 года и недоказанности повторности нарушения в течение календарного года. Что касается нарушения срока представления расчетной ведомости за 3 квартал 2002 года, то суд взыскал 1000 рублей штрафа, указав на доказанность факта правонарушения.

Вывод суда, касающийся истечения срока давности взыскания штрафа за несвоевременное представление расчетной ведомости за 2 квартал 2002 года, основан на законе и является правильным.

Согласно ст.ст. 17, 24 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", п. 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.03.00 N 184 отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

За нарушение срока представления указанной отчетности ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" установлена ответственность в виде штрафа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", ст. 8 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" взыскание штрафа осуществляется исполнительными органами ФСС России в порядке, установленном ч. 1 НК РФ для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 115 НК РФ требование о взыскании санкций может быть заявлено в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

В соответствии с п. 37 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 момент начала течения срока, установленного п. 1 ст. 115 НК РФ, определяется исходя из обстоятельств совершения и выявления правонарушения.

Исходя из характера и обстоятельств правонарушения о нарушении обществом срока представления отчетности за 2 квартал 2002 г. МРО ФСС России должно было стать известно 16.07.02 - на следующий день после истечения установленного срока представления расчетной ведомости.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 115 НК РФ срок давности взыскания штрафа истекал 16.01.03.

Заявление МРО ФСС России о взыскании санкций поступило в суд 18.04.03, т.е. за пределами срока давности.

Является законным и утверждение суда о недоказанности повторности правонарушения.

Повторным считается аналогичное правонарушение, совершенное в течение года после наложения взыскания за такое же нарушение.

Доказательств привлечения общества к ответственности в 2002 году за аналогичное правонарушение МРО ФСС России не представило.

Решение от 17.12.02 N 448 вынесено по разным календарным периодам и правомерно не признано первой инстанцией Арбитражного суда г. Москвы доказательством, свидетельствующим о повторном в течение календарного года правонарушении.

Что касается взыскания штрафа за несвоевременное представление отчетности по средствам ФСС России за 3 квартал 2002 г., то в этой части решение суда первой инстанции вынесено без учета требований ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отчетность по средствам ФСС России за указанный период подлежала представлению в срок до 15.10.02. О нарушении срока ее представления органу социального страхования могло быть известно 16.10.02. Предусмотренный ч. 1 ст. 115 названного Кодекса срок давности взыскания истекал 16.04.03.

Заявление о взыскании штрафа направлено по почте обществу 17.04.03 и подано в суд 18.04.03, т.е. с нарушением срока.

В связи с чем законные основания для взыскания штрафа за несвоевременное представление отчетности за 3 квартал 2002 года также отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах решение суда в части взыскания 1000 рублей штрафа подлежит отмене. В удовлетворении этой части требования МРО ФСС России также отказывается.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.07.03 по делу N А40-15602/03-106-252 отменить в части взыскания с ООО "МИДЛ ЭКСИНГ" 1000 рублей штрафа и 100 рублей госпошлины.

В удовлетворении этой части требования МРО ФСС России отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения.