Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 октября 2003 г. N КА-А40/8410-03 Суд отказал в иске о признании недействительным постановления РО ФКЦБ РФ о назначении административного наказания, указав, что факт допущенного правонарушения подтвержден, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным лицом, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, заявителем не представлены доказательства в подтверждение незаконности принятого ответчиком постановления (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 октября 2003 г. N КА-А40/8410-03
(извлечение)

ОАО "Научно-технологическая компания "Российский межотраслевой научно-технический комплекс "Нефтеотдача" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отмене постановления РО ФКЦБ России о назначении административного наказания от 10.04.03 г.

Решением от 20 мая 2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16 июля 2003 г., в удовлетворении заявления отказано.

При этом суд исходил из того, что факт допущенного правонарушения подтвержден, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным лицом, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП, и что заявителем не представлены доказательства в подтверждение незаконности принятого ответчиком постановления.

Не согласившись с судебными актами заявитель настаивает на отмене судебных актов в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель ссылается на то, что в качестве основания иска указал исключительно факты нарушения РО ФКЦБ России в ЦФО порядка принятия решения, что в соответствии с п. 2 ст. 211 АПК РФ является основанием для отмены решения административного органа о привлечении к административной ответственности. По мнению заявителя суд вышел за рамки исковых требований поскольку в обоснование требований не указывалось на обстоятельства самого правонарушения. Выводы суда относительно отсутствия нарушения порядка подготовки к рассмотрению дела не соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаемых доказательствами. Установив нарушение сроков рассмотрения дела, установленных ст. 29.6 КоАП РФ, суд посчитал, что указанное нарушение не повлияло на права истца. Однако, судом не учтено то обстоятельство, что нарушение срока лишило заявителя возможности защиты своих прав.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал требования и доводы жалобы.

Представитель ФКЦБ в судебном заседании и представленном отзыве возражал против удовлетворения жалобы указал на законность и обоснованность судебных актов.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебных актов.

Суд на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств о делу и объективной оценки доказательств, пришел к правильному выводу о правомерности привлечения ОАО "НТК "Нефтеотдача" к административной ответственности и соблюдении при этом порядка привлечения к ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено, что постановлением Регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг в Центральном федеральном округе от 10.04.03 по делу N 13 92003-Ю77-001-001 за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством на ОАО "Научно-технологическая компания "Российский межотраслевой научно-технический комплекс "Нефтеотдача" на основании ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ наложен штраф в размере трехсот минимальных размеров оплаты труда, что составляет 30000 рублей.

ОАО "НТК "РМНТК "Нефтеотдача" допущено нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок раскрытия эмитентом информации, предусмотренной ст.ст. 23, 30 ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 2 "Положения о ежеквартальном отчете эмитента эмиссионных ценных бумаг", утвержденного постановлением ФКЦБ России от 11.08.98 N 31, абзац 3 постановления ФКЦБ России от 07.02.02 N 2/пс, поскольку последним ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за четвертый квартал 2002 г. не представлен в срок до 15.02.03

Факт допущенного ОАО "НТК "РМНТК "Нефтеотдача" административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении 17.02.03, и постановлением о назначении административного наказания от 20.04.03, не отрицается заявителем.

Судом проверены доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к ответственности и лишении последнего права на защиту им дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в судебных актах.

ОАО "НТК "РМНТК "Нефтеотдача" с протоколом об административном правонарушении было ознакомлено, в рассмотрении дела об административном правонарушении участвовало, права, предусмотренные ст. 25.1 осуществляло, требования ст. 28.2 КоАП РФ были соблюдены полностью.

Доводы заявителя жалобы относительно нарушения порядка подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении и срока его рассмотрения, предусмотренных ст. 29.1 и 29.6 КоАП РФ являются неосновательными.

С протоколом об административном правонарушении ОАО "РМНТК "Нефтеотдача" было ознакомлено до начала рассмотрения дела об административном правонарушении:

Протокол об административном правонарушении был получен Заявителем посредством, почтовой связи (Письмо РО ФКЦБ России в Центральном федеральном округе исх. N 07-04/7169 от 19.03.03, уведомление о вручении почтового отправления N 8543); Представители Заявителя до начала рассмотрения дела были ознакомлены со всеми материалами административного дела, в состав которого входит и Протокол об административном правонарушении (лист ознакомления с делом N 139-2003-Ю-77-001-001), что отвечает требованиям ч. 5 ст. 25.5. КоАП.

Таким образом, ОАО "РМНТК "Нефтеотдача" была предоставлена возможность ознакомления с Протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.

Представители ОАО "РМНТ "Нефтеотдача" участвовали в рассмотрении дела об административном правонарушении и осуществляли права, предоставленные ст. 25.1 КоАП лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 29.7 КоАП представителям ОАО "РМНТ "Нефтеотдача" при рассмотрении дела были разъяснены их права и обязанности.

Выводы суда о соблюдении требований ст. 28.2 КоАП правильны, поскольку действия государственного органа не повлекли нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности не повлияли на возможность Заявителя защищать свои интересы законными способами и средствами.

В соответствии ст. 29.1 КоАП РФ, должностным лицом была проведена подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, при осуществлении которой были выяснены все вопросы, предусмотренные вышеуказанной нормой, в том числе правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В результате было установлено, что дело об административном правонарушении готово к рассмотрению.

Выводы суда об обстоятельствах дела и применение норм материального права являются правильными.

Таким образом, применение судом норм материального права соответствует выводам судов в решении об обстоятельствах дела, установленным на основании всестороннего и полного исследования доказательств, содержащихся в деле и оцененных судами с соблюдением норм процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 мая 2003 г. и постановление апелляционной инстанции того же суда от 16 июля 2003 г. по делу N А40-17971/03-94-174 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.