Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 декабря 2003 г. N КГ-А40/9452-03 Поскольку действующим законодательством гарантируется компенсация местному самоуправлению расходов, связанных с передачей ему законом отдельных государственных полномочий или возникших в результате других решений, принятых органами государственной власти, то понесенные органами местного самоуправления убытки подлежат возмещению из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от декабря 2003 г. N КГ-А40/9452-03
(извлечение)

Администрация г. Твери обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) и Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании 2.500 руб. убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов.

Исковые требования заявлены на основании статьей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы тем, что решением от 18.04.2001 г. Центрального районного суда города Твери по делу N 2-824/2001 с Администрации г. Твери было взыскано 2.500 руб. в счет оплаты установки домашнего телефона судье Салатову В.А. Истец просит возместить образовавшиеся убытки из средств федерального бюджета.

Решением от 15 мая 2003 г. в иске отказано. При этом суд исходил из того, что Федеральным законом "О статусе судей в РФ" предусмотрено решение вопроса установки домашнего телефона за счет средств местного бюджета. Компенсация расходов местного бюджета за счет средств федерального бюджета законодательством не предусмотрена.

Постановлением от 12 августа 2003 г. решение оставлено без изменения с подтверждением содержащихся в нем выводов.

На указанные судебные акты истцом - Администрацией г. Твери подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что материальное обеспечение судей осуществляется исключительно из средств федерального бюджета, в связи с чем заявленные убытки подлежат взысканию с Судебного департамента.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель Минфина России возражала против удовлетворения кассационной жалобы, полагая решение и постановление правильными.

Администрация г. Твери и Судебный департамент, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права арбитражным судом, суд кассационной инстанции находит решение и постановление подлежащими отмене по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что решением от 18 апреля 2001 г. Центрального районного суда г. Твери с Администрации г. Твери в пользу Салатова В.А., являющегося председателем Тверского гарнизонного военного суда, взыскано 2.500 руб. в возмещение расходов на установку домашнего телефона в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которому указанные расходы возмещаются за счет средств местного бюджета.

Принимая решение об отказе в иске, суд пришел к выводу о том, что вопросы компенсации расходов местного бюджета за счет средств федерального бюджета законодательством не предусмотрены.

С таким выводом суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Вопросы судоустройства, составной частью которого является правовой статус судей, в силу пункта "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации относятся к ведению Российской Федерации; Конституция Российской Федерации закрепляет основы единого правого статуса судей в Российской Федерации, в том числе принцип независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 120, часть 1). В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливает гарантии независимости судей, одной из которых является предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (пункт 1 статьи 9).

Финансирование судов, в том числе материальное и социальное обеспечение судей, как следует из статьи 124 Конституции Российской Федерации, производится только из средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Конституцией Российской Федерации (статья 133) и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 4) гарантируется компенсация местному самоуправлению расходов, связанных с передачей ему законом отдельных государственных полномочий или возникших в результате других решений, принятых органами государственной власти.

Обеспечение баланса самостоятельности местного самоуправления и независимости судей как конституционно защищаемых ценностей предполагает и обязанность местной администрации во внеочередном порядке решить связанные с осуществлением судьями государственных полномочий социальные вопросы, в том числе установить домашний телефон, что требует определенных финансовых расходов. Такие расходы местного бюджета подлежат компенсации из федерального бюджета. В случае невозмещения понесенных расходов органы местного самоуправления в соответствии со статьей 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" могут обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд за защитой своих прав.

В этой связи требования истца о компенсации расходов на установку домашнего телефона судье Салатову В.А. являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" полномочия по финансированию военных судов и Главного управления обеспечения деятельности военных судов возложены на Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации, являющийся Главным распорядителем бюджетных средств по разделу "Судебная власть".

Следовательно, понесенные истцом убытки подлежат возмещению за счет Судебного департамента.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом правильно, суд кассационной инстанции на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, взыскать с Судебного департамента 2.500 руб. в возмещение убытков.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 15 мая 2003 г. и постановление от 19 августа 2003 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-14714/03-121-203 отменить, иск удовлетворить.

взыскать с Судебного департамента при Верховном суде РФ в пользу Администрации г. Твери 2.500 рублей в возмещение убытков.