Военные суды как правоприменители военного права (Н.А. Петухов, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Военные суды как правоприменители военного права

На всем протяжении развития цивилизации известными мыслителями неоднократно подчеркивалось, что "закон - основа свободы, источник правосудия", что "разум, душа, мудрость и смысл государства сосредоточены в законах", а "правосудие есть основание всех общественных добродетелей"... Представляется, что приведенные изречения вполне уместны для характеристики современного военного права и применяющих его военных судов.

Военное законодательство, военное право России насчитывает много веков, однако его подлинное социальное назначение способно проявиться при наличии применяющих его военных судов. Отечественные военные суды развивались в одних условиях с военной организацией государства и военным законодательством. И сегодня отнюдь не по случайному стечению обстоятельств мероприятия по военной и судебно-правовой реформам осуществляются в России параллельно.

Опираясь на данный тезис, можно высказать предположение, что исторически дата появления военного права в современном его понимании условно совпадает со временем появления в России военных судов.

Учитывая исторически установленную дату образования военных судов (1702 г.), можно сказать, что отечественное военное право также насчитывает более 300 лет.

На протяжении веков основной доминантной военного права и военных судов, обусловленной многими факторами, являлась защита интересов государства и его военной организации, что было объективно оправданно и понятно.

С развитием институтов правового государства и демократии изменяются функции военного права и применяющих его военных судов.

Одно из основных конституционных положений гласит, что человек, его права и свободы признаются в России высшей ценностью, а соблюдение и защита этих прав и свобод - обязанностью государства.

Положение с правами человека является объективным барометром благополучия и цивилизованности любого общества. Отношение к естественным и неотъемлемым ценностям человека, в том числе и к правам военнослужащих, степень их защищенности - безусловный показатель зрелости и развитости государства, стремящегося к тому, чтобы именоваться и реально являться правовым.

Состояние дел с правами человека во многом зависит не только от степени их воплощения в законодательстве, но также от наличия стройной системы гарантий и процедур их защиты, а также механизма их функционирования, что отмечается на всех уровнях: от доктринально-политического до правоприменительного.

Достижение социально значимой цели построения правого, демократического государства возможно при условии осуществления в современных социально-экономических условиях всех возможных мер по реализации конституционных положений о человеке, его правах и свободах как высшей ценности.

Учет этого обстоятельства важен в любой сфере общественной жизни, особенно в специфической сфере обеспечения военной безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Органы государства, включая суды, призваны защищать права и законные интересы граждан от нарушений, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Вооруженные Силы и иные воинские формирования страны в сложных современных условиях выполняют важную роль в обеспечении надлежащих условий для проведения действенных реформ в Российской Федерации. Их боеготовность и боеспособность как гарант внешней и внутренней стабильности государства достигаются посредством ряда факторов, определяющим из которых, безусловно, выступает фактор человеческий.

Для каждого военнослужащего важна его защищенность в различных сферах общественной жизни, в том числе степень обеспеченности юридическими средствами прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Приоритет общечеловеческих ценностей справедливо стал сущностью и судебной реформы, в том числе в воинских формированиях страны, где нарушения прав человека носят массовидный характер.

Вооруженные силы государства способны успешно действовать и выполнять возложенные на них задачи лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах строгий воинский порядок, когда личность и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Выполнение этих задач возложено и на военные суды, которые осуществляют судебную власть в воинских формированиях страны.

Преобразование военных судов (в прошлом - трибуналов) из органов преимущественно карательных, репрессивных в органы правозащитные отвечает законным интересам всех граждан, включая военнослужащих, особенно в нынешних условиях их недостаточной социально-правовой защищенности.

Для надлежащего обеспечения прав и свобод человека в военной сфере важно то, какими для этого юридическими средствами будут обладать конкретная личность, государственные органы, а также суд.

Органами военной юстиции в целом накоплен значительный опыт в обеспечении прав военнослужащих. Традиционно для их деятельности характерны большая тщательность, беспристрастность и справедливость.

В настоящее время значение отечественной судебной системы в охране прав и законных интересов граждан, всех категорий военнослужащих значительно возросло. Суду подконтрольны действия (решения) любых структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности, что отвечает духу и букве Конституции России. С развитием Российской Федерации как правового государства роль и значение судебной власти будут и далее все возрастать.

В последнее время в деятельности и военных судов значительное место занимает рассмотрение дел о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих от неправомерных действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц. Причем количество жалоб военнослужащих на действия и решения командования из года в год стабильно растет.

2003 г. отмечен как первый год деятельности военных судов в стабильных условиях после завершения преобразований военно-судебной системы.

Всего за 2003 г. военными судами разрешено по существу 120 069 уголовных, гражданских и административных дел, а также материалов, подлежащих разрешению в судебном порядке.

Рассмотрено 13 717 уголовных дел (на 18% больше по сравнению с 2002 г.), 90 776 гражданских дел, возбужденных более чем по 120 000 заявлений военнослужащих и иных граждан (за 2002 г. - 150 888 аналогичных дел).

Массовые обращения в военные суды за восстановлением нарушенных прав объясняются не только повышением юридической грамотности военнослужащих и эффективностью правосудия при разрешении спорных служебных вопросов, но и неисполнением значительного числа актов военного законодательства, неудовлетворительным состоянием дел в войсках по обеспечению личного состава положенными видами довольствия и соблюдению иных, неимущественных интересов военнослужащих.

Уровень соблюдения прав военнослужащих со стороны органов военного управления остается весьма низким. Об этом свидетельствует то, что в разные годы от 80 до 90% поданных жалоб судами удовлетворяются.

Наибольшее количество нарушений по-прежнему допускается в сфере материального обеспечения: 95% рассмотренных дел составляют жалобы на необеспечение военнослужащих различными видами довольствия; около 5% приходится на нарушения, связанные с увольнением или отказом в увольнении с военной службы.

Нередки случаи, когда жалобы в военный суд подают одновременно по несколько десятков военнослужащих, а то и все офицеры части. Почти каждое третье из выявленных судами нарушений прав военнослужащих допущено на Военно-Морском Флоте. Особую озабоченность вызывает рост числа жалоб, поступающих от военнослужащих Ракетных войск стратегического назначения, ВВС.

Наряду с большим количеством нарушений прав военнослужащих не может не беспокоить и то, что судебные предписания об устранении этих нарушений не всегда своевременно и правильно исполняются. Реализация ряда решений, связанных с финансовыми выплатами, встречает сопротивление со стороны командования. В воинских формированиях процветает правовой нигилизм.

Общественные объединения военных юристов и их печатные органы, включая журнал "Право в Вооруженных Силах", занимаются важным и благородным делом правового просвещения, указывают верную, основанную на законе, дорогу военнослужащим к защите своих прав.

Большие усилия в этом направлении прилагает профессорско-преподавательский состав юридических факультетов Военного университета, осуществляющих подготовку кадров военных юристов прокурорско-следственной, юрисконсультской, судебной специализаций.

Совершенствование и внедрение в повседневную практику надежных юридических мер по реализации прав и законных интересов военнослужащих, в том числе средствами судебной власти, должно способствовать укреплению воинской дисциплины, повышению боеспособности и боеготовности частей и подразделений воинских формирований страны, в конечном итоге защите интересов личности, общества и государства, обеспечению их безопасности, господству везде и во всем силы права, а не права силы.

Петухов Н.А.,

заместитель председателя

Верховного Суда Российской Федерации -

председатель Военной коллегии,

заслуженный юрист России,

доктор юридических наук

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.