Информационно-правовое обеспечение военной организации государства (С.С. Харитонов, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Информационно-правовое обеспечение военной организации государства

Одним из направлений реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации является повышение правовой подготовки командиров (начальников), правовой культуры и правосознания военнослужащих и лиц гражданского персонала. Указанную деятельность можно определить как одно из условий поддержания высокой боевой готовности и успешного выполнения учебных и боевых задач войсками. Для обеспечения практической реализации целеустремленного и систематического влияния на сознание, чувства и психологию военнослужащих в целях формирования у них глубоких и устойчивых правовых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного правомерного поведения Министром обороны Российской Федерации подписан ряд соответствующих документов, в которых наряду с другими содержится требование об организации информационно-правового обеспечения служебной деятельности военнослужащих. Основой информационно-правового обеспечения служебной деятельности является обеспечение командиров (начальников), должностных лиц органов военного управления, военнослужащих своевременной и точной военно-правовой информацией.

Информационно-правовое обеспечение служебной деятельности военнослужащих в целом и обеспечение командиров (начальников), должностных лиц органов военного управления, военнослужащих своевременной и точной военно-правовой информацией в частности имеет в настоящее время существенные недостатки:

приказы и директивы Министра обороны, его заместителей, других должностных лиц органов военного управления в связи с удорожанием типографских работ и почтовых услуг тиражируются с серьезными задержками и доходят до исполнителей с 3-5-месячным опозданием, что не дает возможности подчиненным обеспечить по срокам выполнение приказов и директив;

в Министерстве обороны отсутствуют подготовленные кадры военной журналистики, специализирующиеся на военно-юридической тематике;

нет ведомственного периодического издания, на страницах которого публиковались бы материалы военно-правовой направленности;

практически прекращен выпуск учебников, справочников, пособий, связанных с проблемами современного военного законодательства (до 1993 г. выпуск подобной литературы возлагался на "Воениздат");

в минимальном объеме используются возможности Интернета для оперативного доведения до подчиненных правовых требований, не составляющих военную или государственную тайну;

пока не получили широкого распространения передовые технологии и средства удовлетворения информационных потребностей в области военного права военнослужащих путем выпуска компакт-дисков.

В целях минимизации последствий указанных выше недостатков и решения задачи получения быстрого, качественного и полного доступа к военно-правовой информации военнослужащих в рамках информационно-правового обеспечения служебной деятельности общественным движением "За права военнослужащих" выпускается ежемесячный журнал "Право в Вооруженных Силах", серия книг "Право в Вооруженных Силах - Консультант", CD-ROM "Военное право", открыт сайт http://www. voenpravo.km.ru.

Попытки разрешить некоторые из проблем информационно-правового обеспечения служебной деятельности военнослужащих явились одной из причин создания Целевой программы правового воспитания личного состава и поддержания правопорядка в Вооруженных Силах РФ (утверждена Министром обороны РФ 15 апреля 1998 г.), некоторые положения которой были реализованы в приказе Министра обороны РФ 1998 г. N 100 "О юридической службе Вооруженных Сил РФ", 1999 г. N 333 "О правовом обучении в Вооруженных Силах РФ", 2001 г. N 10 "Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах РФ".

Так, данными приказами предписано:

"обеспечить библиотеки воинских частей (до отдельного батальона включительно) подпиской на периодические издания по правовой тематике - Собрание законодательства Российской Федерации, журналы "Право в Вооруженных Силах", "Ориентир"" (абз. 4 ст. 2 приказа Министра обороны РФ от 1999 г. N 333);

"создать в военно-учебных заведениях МО РФ кабинеты военного законодательства, а в домах офицерах, клубах и библиотеках воинских частей - уголки военного законодательства, в которых должны содержаться: учебно-методическая и другая литература по правовым вопросам" (абз. 5 ст. 2 приказа Министра обороны РФ от 1999 г. N 333);

"командиры (начальники) обязаны обеспечить наличие в каждой воинской части: справочной литературы по правовым вопросам. В этих целях в воинских частях и подразделениях создаются уголки правовых знаний, организуется: коллективная подписка на периодические издания по правовой тематике, в библиотеках комплектуются подборки юридической и справочной литературы" (ст. 544 Наставления, приказ Министра обороны РФ 2001 г. N 10);

"командир (начальник), имеющий в непосредственном подчинении подразделение (должностное лицо) юридической службы, обязан обеспечить его материалами, техническими и другими средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него обязанностей" (п. 16 Положения, приказ Министра обороны РФ от 1998 г. N 100).

Однако материалы проверок, проводимых последние пять лет работниками военных прокуратур, результаты рассмотрения судебных споров с участием военнослужащих и представителей от воинских частей, отчетные доклады подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации свидетельствуют о том, что указанные выше нормативные требования практически не реализованы. Причины носят как объективный, так и субъективный характер.

К объективным причинам можно отнести отсутствие финансирования реализации данных правовых норм; постоянно изменяющееся военное законодательство, его нестабильность, фрагментарность, противоречивость. Субъективные - отсутствие единого понимания и согласования усилий воинских должностных лиц Главного управления воспитательной работы, Главного финансово-экономического управления и Управления делами Министерства обороны Российской Федерации по безусловному выполнению указанных приказов Министра обороны Российской Федерации; отсутствие политической воли значительного числа командиров (начальников) на обеспечение военнослужащих правовой информацией в нужном объеме; нежелание осознать сложность и масштабность задач реформирования Вооруженных Сил, решение которых требует высокого уровня правовой подготовки личного состава.

Таким образом, невыполнение требований указанных выше приказов Министра обороны во многом обусловило отсутствие практических результатов реализации основных положений Концепции, а именно - не дало личному составу необходимый объем правовых знаний для успешного выполнения своих должностных обязанностей и реализации предоставленных им прав, не сформировало высокоэффективную, динамичную, системную правовую подготовку личного состава, не создало гибкую и продуктивную конструкцию информационно-правового обеспечения служебной деятельности командиров (начальников), других должностных лиц органов военного управления, что, безусловно, влияет на качество исполнения указанными лицами своих обязанностей по должности.

Харитонов С.С.,

полковник юстиции,

кандидат юридических наук, доцент,

доцент кафедры военной администрации,

административного и финансового права

Военного университета

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.