Проблемы судебной защиты прав и свобод военнослужащих Российской Федерации (И.Б. Цымбаренко, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Проблемы судебной защиты прав и свобод военнослужащих Российской Федерации

В современных сложных экономических и политических условиях защита прав человека и гражданина в соответствии с европейскими стандартами является важной и неотложной задачей, решение которой непосредственно связано с укреплением российской государственности. Вопросы обеспечения защиты прав человека и гражданина в России должны рассматриваться в неразрывной связи с формированием правового и социального государства.

Законодательную основу защиты прав и свобод военнослужащего как человека и гражданина, обладающего особым статусом, составляет Конституция России, российские законы, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры с участием России.

Российское законодательство, обеспечивающее судебную защиту прав личности, а также их восстановление в случае нарушения также представлено: уголовно-процессуальным законом, гражданским процессуальным законом, нормами административно-процессуального характера, Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", другими нормативными актами.

Система судебной защиты наиболее универсальна по своей процедурной организации и возможностям решения правозащитных задач в Вооруженных Силах и других воинских формированиях РФ.

Являясь многоплановой, система судебной защиты военнослужащих включает разнообразные институты и элементы, которые объединены тем, что они закреплены правыми нормами, значительная часть которых относится к военному законодательству. Эти институты непосредственно связаны с применением судебной власти, которая осуществляется путем отправления различных видов судопроизводства.

В результате интеграции, взаимодействия и сотрудничества на основе Европейской конвенции по правам человека между Европейским судом по правам человека и органами государственной, в том числе судебной, власти России конвенционные права (ст.ст. 2-18 Европейской конвенции) получили двойную судебную защиту. Закрепление таких подходов в российской правовой системе активизирует правозащитные функции национальных судов и повышает эффективность судебной защиты прав и свободы военнослужащих.

Защита прав военнослужащих в судопроизводстве по заявлениям (жалобам)

Право военнослужащего на обращение с жалобой (заявлением) в суд на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц является его неотъемлемым конституционным правом гражданина обращаться лично в государственные органы в порядке, установленном ст. 33 Конституции РФ. Этому праву соответствует обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина, которая установлена ст. 2 Конституции РФ.

Организационно-правовые формы судопроизводства по заявлениям (жалобам) военнослужащих определяются совокупностью и взаимодействием общих и специальных правовых норм, которыми установлен порядок и правила рассмотрения заявлений (жалоб) судом. Такие формы судопроизводства по заявлениям (жалобам) военнослужащих призваны обеспечить законное и обоснованное разрешение связанного с жалобой спора военно-административного характера и имеют своей целью защитить права и свободы военнослужащего, в случае необходимости восстановить их и обеспечить реализацию. В конечном итоге такое содержание судебной защиты прав и свобод военнослужащих позволяет эффективно решать вопросы, связанные с боеготовностью войск, а также обеспечить обороноспособность и безопасность Российского государства.

Особенности предмета жалобы (заявления) военнослужащих на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц обусловливаются предметом спора, правовым статусом участников спорных правоотношений, спецификой военно-административных отношений, высоким уровнем правовой регламентации и детализации всех вопросов жизни, быта и деятельности войск, которые требуют соответствующего точного, всестороннего и комплексного юридического регулирования различными нормативными актами военного законодательства.

Регламентация различных сторон армейской жизни, которые могут затрагиваться в жалобах (заявлениях), осуществляется с помощью норм конституционного, общеправового, военно-правового, административного, гражданско-правового и гражданского процессуального характера различной юридической силы, основанных на конституционных началах. Именно в этом должно находить проявление в военной сфере основополагающего принципа правового государства - верховенства закона. Специальные, а также частные вопросы могут и должны решаться только на его основе и должны соответствовать закону.

Представляется, что в системе норм, относящихся к судопроизводству по жалобам (заявлениям), достаточное внимание должно быть уделено военным аспектам, характеризующимся своей комплексностью, спецификой предмета и правового статуса военнослужащих.

Актуальное значение приобретает совершенствование юридической подготовки командиров и начальников, которые могут и должны при правильном применении действующего законодательства не допускать нарушений прав и законных интересов военнослужащих, влекущих подачу жалоб в административном порядке, а в случае обращения с такими жалобами своевременно их разрешать своей властью, не допуская споров и конфликтов, разрешаемых в судебном порядке.

Судебная защита прав военнослужащих в уголовном судопроизводстве

Демократичная и гуманная уголовная политика как основа для уголовно-правовых мер, обеспечивающих судебную защиту прав потерпевших, обвиняемых, лиц, совершивших преступления, или подозреваемых в их совершении, а также лиц, содействующих правосудию, является объективно необходимой реальностью в цивилизованном, правовом государстве.

Расширение компетенции военных судов в уголовном судопроизводстве продиктовано интересами защиты прав и свобод личности, что отвечает общим принципам взаимоотношения личности и государства в демократическом обществе. Утверждение военных судов как органов судебной власти служит защите прав военнослужащих, а также обеспечению реального равенства граждан перед законом и судом.

Практика правоохранительных органов обнаруживает множество недостатков в применении указанного законодательства, которые снижают эффективность судебной защиты прав, а также интересов участников уголовного процесса и других лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса. Поиск причин и разработка мер по их предупреждению на всех уровнях и во всех ветвях власти - одна из перспективных и актуальных на сегодняшний день научных задач в области военного права.

Рассмотрение институтов, обеспечивающих реализацию гарантий прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и других участников, позволяет сделать вывод о том, что они являются важными средствами в защите и восстановлении нарушенных прав военнослужащих. Некоторые особенности реализации процессуальных средств защиты прав и свобод личности в отношении военнослужащих возможны только в рамках действия общих принципов судопроизводства.

К действующим нормам военного законодательства, содержащим основания для принятию в условиях Вооруженных Сил РФ и других воинских формирований мер, обеспечивающих личную безопасность военнослужащих, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства (обвиняемых, потерпевших, свидетелей), следует отнести положения ст.ст. 3, 5, 22 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, которые обязывают командиров (начальников) обеспечивать защиту прав военнослужащих.

Устав Внутренней службы Вооруженных Сил РФ для применения в условиях Вооруженных Сил и воинских формирований на основе Закона РФ "О безопасности" мог бы быть дополнен нормами, предусматривающими меры по обеспечения безопасности военнослужащих, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, и порядок их применения. Это способствовало бы более четкому представлению командирами своих полномочий по принятию мер, необходимых для обеспечения личной безопасности военнослужащих, участвующих в уголовном судопроизводстве, особенно тех, которые находятся на казарменном положении.

Практика Верховного Суда Российской Федерации убедительно доказывает объективную необходимость законодательного закрепления таких специальных норм, регулирующих вопросы государственной защиты участников уголовного судопроизводства, которые соответствуют международным принципам и стандартам.

Проблемы и перспективы совершенствования российского законодательства о судебной защите прав и свобод военнослужащих

Для успешного реформирования Вооруженных Сил необходимо обеспечить эффективность правового регулирования отношений, связанных с защитой прав и свобод граждан, состоящих на военной службе. Это предполагает совершенствование прежде всего системы законодательства, касающегося вопросов судебной защиты гарантированных прав и свобод военнослужащих. Укрепление правовой основы судебной защиты военнослужащих также предполагает приведение законодательства о правах, свободах граждан в соответствие с нормами международного права, а также конституционным законодательством России.

В структуре военного законодательства выделяются нормы, обеспечивающие реализацию военнослужащим возможностей по защите своих прав и свобод, предусмотренных Конституцией, а также изданными на ее основе законами, путем обращения в суд. Эти нормы учитывают особенности правового статуса военнослужащих, ориентированы на обеспечение его судебной защиты, на полное восстановление этих прав в случае нарушения, а в конечном итоге и на успешную реализацию в последующем.

Конституционное, военное, процессуальное законодательство, регулирующее порядок реализации гражданином своего права на судебную защиту, а также функционирование механизма судебной защиты гарантированных прав и свобод военнослужащих, представляет собой систему взаимосвязанных нормативно-правовых актов, имеющих различную юридическую силу. Это законодательство характеризуется наличием определенных пробелов, а также отсутствием юридически закрепленных и экономически обоснованных правовых механизмов судебной защиты многих конкретных прав военнослужащих. Состояние военного законодательства не соответствует уровню современных задач, определяющих такие требования к правоприменительной практике органов военного управления и воинских должностных лиц, которые исключали бы нарушения прав и свобод военнослужащих.

Для совершенствования законодательства, закрепляющего и регулирующего функционирование механизмов и институтов судебной защиты прав военнослужащих, целесообразно использовать законодательный опыт зарубежных стран с учетом особенностей Российской правовой системы и национального исторического опыта в этой области законотворчества.

Совершенствование общего и военного законодательства, касающегося судебной защиты прав военнослужащих, требует высокой организация работы в этом направлении, которая позволит объединить усилия ученых для выявления и глубокого анализа актуальных вопросов и проблем, требующих решения, для подготовки необходимых обоснований и предложений, а также интеграции данных науки и правоприменительной деятельности. Это является непременным условием к созданию качественной и надежной правовой основы для судебной защиты прав и свобод военнослужащих.

Необходимость широкого правового анализа в рамках военного права такого рода вопросов и проблем обеспечивает представителям военно-юридической науки широкую возможность для изложения своих позиций по соответствующим вопросам, а органам военной юстиции - для внедрения в свою правоприменительную деятельность соответствующих рекомендаций.

Цымбаренко И.Б.,

судья Московского окружного военного суда,

кандидат юридических наук

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.