Правовое регулирование медицинского обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (И.М. Чубукова, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Правовое регулирование медицинского обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации

Рассматривая вопрос о понятии и сущности медицинского обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимо отметить, что анализ понятия и сущности этой категории целесообразно рассмотреть в контексте механизма реализации права военнослужащих на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленного для всех граждан в ст. 41 Конституции Российской Федерации, а для военнослужащих - в ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и других законодательных актах Российской Федерации, которое относится к одному из важнейших прав личности.

Говоря о реализации права военнослужащих на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленного в ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", следует отметить, что механизм реализации этого права включает в себя определенные нормами права две взаимосвязанные группы мер:

к первой группе относятся меры организационного характера, направленные на обеспечение создания благоприятных условий военной службы, быта и ограничения опасных факторов военной службы, осуществляемые командирами (начальниками). При этом на командиров возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы;

ко второй группе относятся меры медицинского характера, связанных с медицинским контролем за условиями жизнедеятельности личного состава, а также проведением с военнослужащими лечебно-профилактических мероприятий.

Категория "медицинское обеспечение военнослужащих" используется в военно-юридической литературе как понятие, определяющее обеспечение охраны укрепления здоровья военнослужащих. Так, в учебнике "Военная администрация" отмечается, что медицинское обеспечение военнослужащих предусматривает проведение профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, а также постоянный медицинский контроль за состоянием здоровья личного состава. В целях сохранения боеспособности и укрепления здоровья личного состава медицинское обеспечение также включает своевременное оказание здоровья раненным и больным, их эвакуацию, лечение и быстрейшее возвращение в строй, предупреждение возникновения и распространения заболеваний в войсках.

Вместе с тем в военно-юридической литературе наряду с понятием "медицинское обеспечение" используется понятие "медицинское обслуживание" военнослужащих. С нашей точки зрения, для характеристики мер медицинского характера в реализации права военнослужащих на охрану здоровья и медицинскую помощь правильным и обоснованным является употребление термина "медицинское обеспечение" военнослужащих, поскольку он предполагает собственный предмет регулирования - общественные отношения, возникающие в процессе реализации военнослужащими указанного права, а также средства реализации этого права - медицинский контроль за условиями жизнедеятельности личного состава, а также проведение с военнослужащими лечебно-профилактических мероприятий. В связи с этим использование термина "медицинское обслуживание" не отвечает пониманию сущности этой категории как механизму реализации права военнослужащих на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Также следует отметить, что в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации действует Руководство по медицинскому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время. В этом Руководстве определено понятие категории медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации как системы мер медицинского, научного, педагогического, воспитательного и административно-управленческого характера по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы. Медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации включает: военно-медицинскую подготовку личного состава, гигиеническое обучение и воспитание военнослужащих, пропаганду здорового образа жизни, медицинский контроль за условиями жизнедеятельности личного состава; лечебно-профилактические мероприятия, снабжение медицинской техникой и имуществом.

Таким образом, анализ соотношения этих понятий показывает, что понятия медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации и медицинское обеспечение военнослужащих соотносятся друг с другом как общее и частное. Медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации включает в себя широкий комплекс мер не только медицинского характера, связанных с обеспечением охраны здоровья военнослужащих и обеспечением их медицинской помощью, но и организационного характера - подготовка личного состава медицинской службы; снабжение Вооруженных Сил Российской Федерации медицинской техникой и имуществом; научная, изобретательская и рационализаторская работа, изучение и обобщение опыта медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и вооруженных сил иностранных государств; научная разработка проблем медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное и военное время; внедрение в деятельность медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации, передовых достижений медицинской науки и практики, организация взаимодействия с органами управления и учреждениями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также ряд других.

Меры, непосредственно связанные с медицинским обеспечением военнослужащих, составляют ядро, сердцевину медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом следует отметить, что медицинское обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации имеет свою специфику по отношению к медицинскому обеспечению других войск, воинских формирований и органов, где предусмотрена военная служба. В связи с этим будет дан анализ медицинского обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Медицинское обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации можно охарактеризовать как определенный правовыми нормами и осуществляемый в мирное и военное время медицинской службой Вооруженных Сил Российской Федерации комплекс санитарно-гигиенических, противоэпидемических, лечебно-диагностических, реабилитационных и оздоровительных мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, профилактику заболеваний, своевременное оказание им медицинской помощи и восстановление их здоровья.

Как уже отмечалось, медицинское обеспечение военнослужащих является одним из важнейших элементов механизма реализации права военнослужащих на охрану здоровья и медицинскую помощь, поскольку оно представляет собой комплекс мер, осуществляемый государственными органами в целях реализации этого права. Следовательно, осуществление права военнослужащих на охрану здоровья и медицинскую помощь достигается не автоматически, а в значительной мере является результатом работы командиров (начальников), органов военного управления и медицинской службы. Поэтому их деятельность приобретает значение гарантии правильной и своевременной реализации военнослужащими этого прав. При этом подобная деятельность государственных органов и должностных лиц основывается на принципах законности, осуществляется в определенных организационных и правовых формах, включает в себя издание нормативных правовых актов, актов применения права, подзаконных актов.

Чубукова И.М.,

подполковник юстиции,

адъюнкт кафедры гражданского права

Военного университета

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.