Военное право послевоенной Германии (Н.А. Шулепов, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Военное право послевоенной Германии

До окончания Второй мировой войны на территории Германии действовало военное право национал-социалистов, презирающее военнослужащего как человека, не гарантирующее ему прав и свобод. Между моментом капитуляции 8 мая 1945 г. и моментом основания ФРГ существовало переходное право комендатуры союзников. Однако и после основания ФРГ немецкого военного права как такого не существовало. Понадобилось примерно 10 лет для его становления, поскольку имелось слишком много ограничений, в основном политических, исходящих со стороны победившей коалиции, в вопросе об основании федеративной армии (далее - "бундесвер"). Только в 1956 г. стало возможным формирование сил бундесвера в соответствии со ст. 87 Основного закона ФРГ (Grundgesetz, GG). Учитывая уроки истории, немецкий законодатель был достаточно осторожен в выборе механизма правового регулирования военно-служебных отношений, чтобы не повторить ошибок прошлого.

Послевоенное немецкое военное право разрабатывалось в строгих конституционных рамках, оно должно было представлять в итоге демократическое право, прежде всего, направленное на защиту прав военнослужащих. Основной закон ФРГ был дополнен нормой, предусматривающей введение должности так называемого военного уполномоченного по правам военнослужащих (ст. 45-б GG), статус которого был определен в специальном Законе от 26 июня 1957 г.

Основу немецкого военного права составляет законодательство об обороне и чрезвычайном положении. В результате применения такого законодательства действие Основного закона не может быть прекращено или отменено (ст. 81, абз. 4 GG), например законом о предоставлении чрезвычайных полномочий. Однако последние события, связанные с атаками террористов в США и других странах, вызвали в немецком обществе движение, направленное на предоставление бундесверу дополнительных полномочий в случае обороны или чрезвычайного положения. Войска бундесвера принимали участие в военных операциях в Югославии, Афганистане, Кувейте. Уже не вызывают столь решительного протеста общественности призывы законодательно закрепить право применения сил бундесвера внутри страны, хотя одновременно высказывается мнение о том, что это конституционное расширение сферы использования вооруженных сил является необязательным.

Основной массив источников военного права ФРГ направлен на регулирование различных областей военной службы и ее заменяющей гражданской службы, а также на определение статуса и защиту прав военнослужащих. Для немецкого военного права характерны системность и строгая иерархия его источников. Так, Закон о военнослужащих (Soldatengesetz, SG) и Закон о воинской обязанности (Wehrpflichtgesetz, WPflG) регулируют по существу вытекающие из них права и обязанности военнослужащих, при этом оба закона дополняют себя непосредственно сочетающимися с ними другими правовыми актами. К примеру, для Закона о военнослужащих правовым дополнением выступает Военно-уголовный закон ("Wehrstrafgesetz", WStG), который, в свою очередь, опирается на уголовный кодекс (Strafgesetzbuch, StGB). Уголовная ответственность военнослужащих бундесвера в возрасте до 20 лет включительно реализуется с учетом положений Закона об отправлении правосудия по делам молодежи ("Jugendgerichtsgesetz", JGG).

Для Закона о воинской обязанности в качестве дополнительных юридических предписаний выступают Закон об отказе от военной службы (Kriegsdienstverweigerungsgesetz, KDVG) и Закон о гражданской альтернативной службе (Zivildienstgesetz, ZDG).

Особое место в системе немецкого военного права имеют нормы, регулирующие правосудие в бундесвере. Основной закон ФРГ устанавливает, что "военные уголовные суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию только в случае войны, а также в отношении лиц, задействованных в вооруженных силах, которые находятся на территории другого государства или на борту военного судна за пределами федерации" (п. 2 ст. 96).

Нетрудно заметить, что в указанной статье речь идет не о военных судах вообще, а только об уголовных военных судах, функционирование которых, тем не менее, предусмотрено в военное время, а также в мирное время в войсках, находящихся на территории другого государства. Иные (дисциплинарные) военно-судебные органы в ФРГ существуют, они являются ядром системы военно-юридических учреждений, а их основное предназначение - обеспечить законные права военнослужащих.

В настоящее время немецкая система дисциплинарных военно-судебных органов состоит из военных судов округов и Федерального Административного суда, в составе которого образованы две военные палаты. В компетенцию военных судов входит рассмотрение жалоб военнослужащих относительно законности отданных им распоряжений, перемещений по службе, командировок и т.д. Военные суды решают вопросы применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий. По ходатайству военного командования военный судья принимает решение о дисциплинарном аресте. Военный суд может применить и другие дисциплинарные взыскания, такие как уменьшение заработной платы, запрет на продвижение по службе, лишение права на пенсию и другие.

В последние годы по мере объединения Европы предпринимаются меры по созданию единого унифицированного военного права для всех государств - участников Европейского Союза. Такое право в принципе уже существует в качестве "рамочного права" благодаря общей оборонной и внешней политике государств-участников. Важно подчеркнуть, что при определении контуров будущего военного правосудия в рамках ЕС преобладает мнение о необходимости использования опыта ФРГ в данном вопросе.

Шулепов Н.А.,

доктор юридических наук, профессор

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.