Проблемы финансового и материально-технического обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности (Л.Н. Сморчкова, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Проблемы финансового и материально-технического обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности

Одним из главных направлений деятельности Российской Федерации является обеспечение государственной безопасности, которое в пределах своих полномочий осуществляет единая централизованная система органов федеральной службы безопасности и пограничных войск. В этих целях органы федеральной службы безопасности и пограничных войск наделяются имуществом, находящимся в федеральной собственности. Федеральное законодательство об управлении федеральной собственностью в настоящее время детально не разработано, хотя необходимость этого неоднократно подчеркивалась в научной и публицистической литературе.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ России) должен принимать решения по поводу неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, перераспределять его в случае необходимости внутри системы органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществлять другую деятельность по поводу управления федеральной собственностью, предоставленной для обеспечения деятельности органов федеральной службы безопасности и пограничных войск. ФСБ России должна быть наделена государственно-властными полномочиями осуществлять функции по управлению соответствующей федеральной собственностью от имени Правительства Российской Федерации, осуществляющего в целом управление и распоряжение объектами федеральной собственности.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов федеральной службы безопасности и пограничных войск осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета, следовательно, безопасность государства находится в прямой зависимости от его финансовой стабильности. Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" также допускает использование иных средств финансового и материально-технического обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Использование внебюджетных источников финансирования или прироста имущества федеральной службы безопасности приемлемо для учреждений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности (образовательных, научно-исследовательских, военно-медицинских и других), поскольку их задачи и функции не связаны с осуществлением государственно-властных полномочий и они не являются органами государственной власти.

Учреждения, обеспечивающие деятельность федеральной службы безопасности, могут иметь три вида внебюджетных источников получения имущества (в том числе денежных средств): 1) от осуществления приносящей доходы деятельности; 2) в результате актов одностороннего волеизъявления третьих лиц (наследование, дарение); 3) из иных прямо предусмотренных законом внебюджетных источников.

Чтобы учреждение, обеспечивающее деятельность федеральной службы безопасности, правомерно могло реализовать возможность осуществлять приносящую доходы деятельность, такое право не только должно быть предоставлено ему в учредительных документах, но и в уставе должны быть четко определены виды деятельности, возможные для получения этим учреждением внебюджетных доходов и имущества. При этом приносящая доходы деятельность не должна препятствовать осуществлению учреждением обеспечения основных функциональных задач. Предоставляет право на приносящую доходы деятельность и определяет ее виды собственник имущества - государство. От его лица такими полномочиями должен обладать федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

У учреждения, обеспечивающего деятельность федеральной службы безопасности, возникает право на самостоятельное распоряжение полученными в результате осуществления приносящей доходы деятельности доходами и имуществом. Но все имущество, создаваемое или приобретаемое федеральной службой безопасности, является федеральной собственностью.

Пропорции и направления расходования денежных средств, получаемых от приносящей доходы деятельности, должны быть определены в уставе учреждения, обеспечивающего деятельность федеральной службы безопасности, в интересах улучшения финансового и материально-технического обеспечения целевой деятельности этих учреждений, способствуя тем самым наилучшему выполнению поставленных перед учреждением основных функциональных задач.

В уставе учреждения обеспечения, имеющего право осуществлять приносящую доходы деятельность, может быть также определен размер и порядок дополнительного вознаграждения военнослужащих либо предусмотрены возможности использования полученных денежных средств и иного имущества для социального обеспечения военнослужащих (например, приобретение жилья, организация "бесплатного" питания, оказание материальной помощи и др.). Это не только будет правомерно и позволит улучшить условия службы и быта военнослужащих, но и в условиях дефицита бюджетных средств способствует удержанию на военной службе высококвалифицированных специалистов.

Решением затронутых проблем, касающихся также учреждений обеспечения, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, могло бы стать принятие нового Федерального закона, регулирующего особенности правового режима имущества военного учреждения, порядок его формирования и использования, вопросы управления федеральной собственностью в военных учреждениях.

Сморчкова Л.Н.,

доцент кафедры Государственно-правовых дисциплин

Московского пограничного института

Федеральной службы безопасности России,

кандидат юридических наук, капитан юстиции

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.