Место правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами как совокупности научно обоснованных положений и полученных в результате исследования знаний в военно-правовой науке (В.В. Кудашкин, "Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.)

Место правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами как совокупности научно обоснованных положений и полученных в результате исследования знаний в военно-правовой науке

В решении вынесенной в заголовок статьи научной проблемы прежде всего необходимо исходить из того, что предметом военно-технического сотрудничества являются поставки российской продукции военного назначения в иностранные государства, с помощью которых государства-импортеры укрепляют свою обороноспособность, повышают боеготовность вооруженных сил и укрепляют безопасность. В силу этого указанные поставки являются одной из сфер военной деятельности Российской Федерации, особенность которой заключается в том, что указанная сфера пересекается с аналогичными сферами других государств, т.е. содержит международный компонент. Соответственно, научно обоснованные положения об укреплении обороноспособности государства относятся к военной науке, а вопросы правового регулирования поставок российской продукции военного назначения (ПВН) в иностранные государства, в результате которых решаются вопросы военного строительства этих государств, в том числе и укрепление их обороноспособности, относится к предмету военного права.

Вопросами места военно-юридических знаний в правовой науке занимались такие ученые как Ю.М. Бюриков*(1), О.В. Дамаскин*(2), Н.И. Кузнецов*(3), А.В. Кудашкин*(4), П.И. Романов*(5), В.Г. Стрекозов*(6), С.С. Студеникин*(7), Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров*(8), А.А. Тер-Акопов*(9) и др.

Вместе с тем в трудах ученых, занимающихся военно-юридической проблематикой, мы не найдем ни постановку вопроса, ни тем более положений о месте правового регулирования военно-технического сотрудничества в системе правовой науки в целом и военно-правовой науки в частности. Такая ситуация обусловлена закрытостью вопросов поставок вооружений и военной техники в советское время и отсутствием открытого законодательства в этой сфере.

Необходимость правовых исследований появилась с началом формирования системы военно-технического сотрудничества, которое началось в 1992 г., и созданием соответствующего законодательства в области военно-экспортной политики российского государства.

В общеметодологическом плане постановка вопроса о предмете науки военного права в современных условиях была поставлена А.А. Тер-Акоповым в рамках "круглого стола" журнала "Государство и право" по теме "Военное право: состояние и перспективы развития", проведенного в 1994 г.*(10) Ученый подчеркивает: "Военно-правовая наука не может замыкаться только на военной проблематике, а должна включать исследование правовых аспектов всего круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. То есть ее предметом должны стать и вопросы обеспечения оборонной деятельности государства: Комплексирование предмета исследования позволит системно решать ряд сугубо военных задач - например, комплектование войск, поставок:"*(11).

Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров отмечают, что "общим предметом военного права выступают общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства"*(12). Ученые выделяют четыре группы относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства, одной из которых являются вопросы военного сотрудничества*(13). При этом "...Международное сотрудничество в военной области представляет собой совместную деятельность государств в военной сфере: направленную на укрепление их безопасности, предотвращение войны и повышение боеготовности вооруженных сил"*(14).

Вместе с тем Ю.И. Мигачев и С.В. Тихомиров проводят анализ международного сотрудничества только по субъектному составу, что позволяет им выделить только три аспекта такого сотрудничества: сотрудничество с иностранными государствами в военной области на многосторонней основе; региональное сотрудничество в военной области и сотрудничество в военной области на двусторонней основе*(15). Представляется, что указанный подход не позволяет дать полное представление о международном военном сотрудничестве, которое необходимо рассматривать не только с точки зрения субъектного состава, но и предметной области.

С точки зрения предмета совокупность научно обоснованных положений о месте военно-технического сотрудничества (ВТС) в системе социальных отношений общества, о соотношении международно-правового и внутригосударственного правового регулирования ВТС, механизме правового регулирования ВТС, типах государственного управления ВТС, видах внутригосударственных правовых режимов осуществления экспорта ВиВТ и видах законодательства, регулирующих поставки ВиВТ, образует новое направление подотрасли "международное военное сотрудничество" военно-правовой науки.

При этом следует особо подчеркнуть, что научные положения о правовом регулировании ВТС, образуя собственный специфичный предмет, являющийся составной частью общего предмета военно-правовой науки, в то же время широко использует научные знания, содержащиеся в других отраслях правовой науки. Прежде всего это относится к теории государства и права, административному праву в части государственного управления, гражданскому праву, международному праву и международному частному праву, теории национальной безопасности и военной экономики. В данном случае на примере места научных положений о правовом регулировании ВТС в системе правовой науки в целом и науке военного права в частности мы находим наглядное подтверждение мысли Д.А. Керимова, что "характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты"*(16).

В настоящее время военно-правовая наука уделяет явно недостаточное внимание исследованиям в области правового регулирования военно-технического*(17).

Вместе с тем в силу увеличивающегося из года в год объема поставок продукции военного назначения в иностранные государства активные процессы происходящие в военно-экспортной политике российского государства, востребованы практикой и актуальны исследования военно-правовой науки в следующих направлениях:

А. В области государственного управления:

принципы правового регулирования в области ВТС, их соотношение с принципами национальной безопасности;

теоретико-правовые исследования природы, сущности и содержания государственной монополии в области ВТС с анализом эволюции механизмов государственной монополии в зависимости от реализации целей и задач национальной безопасности;

методы и принципы правового регулирования государственной монополии в области ВТС;

роль и место Президента Российской Федерации в системе военно-технического сотрудничества.

Б. В области межгосударственных отношений:

особенности международно-правового регулирования оборота ВиВТ на мировом рынке оружия;

соотношение универсального, регионального и двустороннего международно-правового регулирования поставок ВиВТ в иностранные государства;

формирование институциональных механизмов международного контроля за поставками обычных вооружений и военной техники в иностранные государства;

соотношение внешнеполитических принципов государственной политики Российской Федерации в области ВТС с общепризнанными принципами и нормами международного права;

разработка правовых моделей универсальной международной системы контроля и регулирования поставок ВиВТ в иностранные государства;

на основе внешнеполитических соглашений по контролю за поставками ВиВТ изучение тенденций международно-правового регулирования оборота ВиВТ на мировом рынке.

В. В области гражданско-правовых отношений:

изучение комплекса проблем, связанных с гражданско-правовым оборотом результатов интеллектуальной деятельности при осуществлении ВТС;

исследование действительности внешнеторговых договоров в отношении продукции военного назначения;

исследование соотношения коллизионного и материального унифицированного регулирования внешнеторговых сделок в отношении ПВН;

правовая природа, роль и место государственного посредника в области военно-технического сотрудничества.

Кудашкин В.В.,

доктор юридических наук,

руководитель группы законодательного обеспечения деятельности

ФГУП "Рособоронэкспорт"

"Российский военно-правовой сборник" N 1, апрель 2004 г.

------------------------------

*(1) См.: Бюриков Ю.М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР: Дисс.: канд. юрид. наук. М., 1968.

*(2) См.: Дамаскин О.В. Военное право: состояние и перспективы//Государство и право. 1994. N 8-9. С. 39-40.

*(3) См.: Кузнецов Н.И. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области военного строительства//Сборник научных трудов Военного университета. N 1. М., 1997. С. 293-304.

*(4) См.: Военное право: Учебник/Под ред. В.Г. Стрекозова и А.В. Кудашкина. М., 2004. С. 19-29.

*(5) См.: Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР//Советское государство и право. 1975. N 5.

*(6) См.: Стрекозов В.Г. Конституционные основы Российской Федерации. Место Вооруженных Сил в государстве//Военная мысль. 1993. N 3. С. 11-19.

*(7) См.: Студеникин С.С. Военно-административные нормы и их особенности//Труды ВЮА. М., 1945. Т. 4. С. 29-79.

*(8) См.: Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. М., 1998.

*(9) См.: Тер-Акопов А.А. Военное право: состояние и перспективы//Государство и право. 1994. N 8-9. С. 22-25.

*(10) См.: "Круглый стол" журнала "Государство и право" по вопросу "Военное право: состояние и перспективы развития"//Государство и право. 1994. N 8-9. С. 3-42.

*(11) Тер-Акопов А.А. Указ. соч. С. 23.

*(12) Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч. С. 18.

*(13) Там же. С. 18-19.

*(14) Там же. С. 269.

*(15) Там же.

*(16) Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). 2-е изд. М., 2001. С. 80.

*(17) Одними из немногих работ по правовому регулированию военно-технического сотрудничества являются: Кудашкин В.В. Экспорт продукции военного назначения. Правовое регулирование. М.: Спарк, 2000; Его же. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". М.: Междунар. отношения, 2002; Его же. Государственное регулирование торговли продукцией военного назначения с иностранными государствами. СПб.: Юрид. центр, 2003.