Правовое регулирование безучетного потребления электрической энергии (Б. Керефова, "Право и экономика", N 5, май 2004 г.)

Правовое регулирование безучетного потребления
электрической энергии

В ходе проводимой РАО "ЕЭС России" кампании по борьбе с потерями электрической энергии были проведены рейды по проверке организации учета потребляемой электроэнергии как у юридических, так и у физических лиц. В результате были обнаружены многочисленные факты безучетного потребления электроэнергии.

Энергоснабжающие организации отреагировали на данные нарушения путем составлением актов о выявлении безучетного использования электрической энергии установленного образца. По данным актам производятся перерасчеты потребленной электроэнергии в соответствии с Методическими рекомендациями по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденными первым заместителем министра энергетики 19 января 2002 г., а также п.1.8.13 Правил пользования электрической и тепловой энергией. При несогласии потребителя оплатить безучетно потребленную электроэнергию энергоснабжающие организации обращаются в суд за защитой своего нарушенного права.

Безучетное потребление электроэнергии происходит вследствие самовольного подключения, нарушения показаний приборов учета или изменения схем учета, а именно - срыва пломбы госповерителя или энергоснабжающей организации, включения фаз в противоток и т.д.

Безучетное потребление электроэнергии может быть умышленное или неумышленное, но в любом случае потребитель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством и договором энергоснабжения. Пункт 1 ст.543 ГК РФ предусматривает обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при использовании энергии. Договор энергоснабжения содержит условие обязанности абонента незамедлительно (в суточный срок с момента обнаружения) сообщать в энергоснабжающую организацию обо всех нарушениях схем и неисправностях в работе приборов расчетного учета электрической энергии.

При обнаружении факта безучетного использования электроэнергии составляется акт установленного образца. После установления факта безучетного использования электроэнергии и при наличии в составе бригады по проверке представителей правоохранительных органов или органов Государственного энергетического надзора могут составляться дополнительно акты для привлечения потребителя к административной (ст.7.19, 9.11, 12.2 КоАП РФ) или уголовной (ст.165 УК РФ) ответственности. Правильное составление актов о безучетном использовании электроэнергии имеет большое значение для разрешения спора в суде. Акт составляется в двух экземплярах под копирку без подчисток и исправлений в присутствии потребителя или, при составлении акта у абонентов быта (в отсутствие основного абонента), другого совершеннолетнего лица, пользующегося электроэнергией через тот же счетчик, что и основной потребитель, и подписывается представителем энергоснабжающей организации и потребителем. Формулировки обнаруженных фактов безучетного использования электрической энергии должны быть четкими и краткими. При отказе потребителя от подписи акт считается действительным. В этом случае в акте указывается, что потребитель от подписи отказался. Один экземпляр акта вручается потребителю. В другом экземпляре делается отметка о вручении акта потребителю. При отказе потребителя принять акт под роспись он направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении.

Указанный акт должен содержать следующие сведения:

полное наименование потребителя и его юридический адрес;

должность и Ф.И.О. представителя энергоснабжающей организации;

должность и Ф.И.О. представителя потребителя, а у абонентов быта Ф.И.О. потребителя, в присутствии которого составлен акт;

выявленное нарушение;

присоединенная мощность имеющихся токоприемников;

фактическая схема нарушения учета с применением стандартных обозначений;

подпись ответственного лица или заметка об отказе от подписи;

расчет недоучтенной потребленной электроэнергии;

дата и время заседания комиссии, адрес энергоснабжающей организации.

Перерасчет электроэнергии производится по установленной в договоре энергоснабжения мощности или по мощности токоприемников.

После составления акта по каждому конкретному факту проводится заседание комиссии по расследованию факта нарушения учета. Состав комиссии утверждается приказом энергоснабжающей организации. Заседание комиссии проводится в присутствии потребителя, нарушившего учет электроэнергии.

В компетенцию комиссии входит рассмотрение следующих вопросов:

применяемая методика расчета недоучтенной электроэнергии;

соразмерность сделанного перерасчета и возможности потребления нарушителя;

возможность добровольной оплаты сделанного перерасчета;

сроки добровольной оплаты, возможность реструктуризации суммы перерасчета;

при обнаружении серьезных ошибок в оформлении акта или необоснованного его составления об аннулировании акта.

Решение комиссии заносится в протокол заседания с присвоением номера и указанием даты заседания. Соответствующая запись производится в книге учета протоколов заседаний комиссии. Данное решение имеет силу и в случае неявки потребителя, при этом решение комиссии направляется потребителю заказным письмом с уведомлением о вручении.

В виде рекомендации при составлении актов предлагается применение фотосъемки и записи на магнитную ленту момента обнаружения нарушения учета и составления акта.

Необходимость этого можно подтвердить случаями из практики.

В момент обнаружения энергоснабжающей организацией нарушения учета электроэнергии представитель потребителя подтвердил данный факт. Однако при составлении акта он отказался от подписи по причине наступления неблагоприятных последствий для себя со стороны работодателя.

В другом случае представитель энергоснабжающей организации выявил факт недоучета, о чем составил соответствующий акт. Впоследствии (после увольнения) в суде, куда он был вызван в качестве свидетеля, отказался от показаний. Наличие фотографии или записи на магнитной ленте позволило бы установить данный факт и явилось бы доказательством для суда.

При отказе добровольной оплаты стоимости недоучтенной электроэнергии по акту энергоснабжающая организация передает дело на рассмотрение суда.

При самовольном подключении судебная практика складывается однозначно в пользу энергоснабжающей организации.

Основными возражениями ответчика в суде являются: основания перерасчета, период, в течение которого этот перерасчет произведен, и его методика.

Так, энергоснабжающая организация обратилась в суд с иском о взыскании с потребителя стоимости безучетно потребленной электроэнергии вследствие нарушения пломбы госповерителя и нарушения схемы учета электроэнергии. Ответчик возражал против методики расчета, ссылаясь на утрату силы Правил пользования электрической и тепловой энергией, в соответствии с которыми был произведен расчет. Суд безосновательно отказал в удовлетворении исковых требований за их недоказанностью, ссылаясь на ст.65 АПК РФ, где сказано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. Данный вывод является ошибочным по следующим основаниям.

Суд должен был учесть правила ч.2 ст.401 ГК РФ, где сказано, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Потребитель нарушил условие договора и п.2.11.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителя об обязанности абонента незамедлительно (в суточный срок с момента обнаружения) сообщать в энергоснабжающую организацию обо всех нарушениях схем и неисправностях в работе приборов расчетного учета электрической энергии. В соответствии с указанными правилами абонент несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям.

Основания перерасчета, период, в течение которого этот перерасчет произведен, и его методика применяются энергоснабжающей организацией длительное время, с момента утверждения Правил пользования электрической и тепловой энергией в 1982 г. В 2000 г. Минэнерго России приказом N 2 отменило указанные Правила. Однако новые Правила, регламентирующие отношения энергоснабжающей организации и потребителя, Правительством РФ до сих пор не утверждены.

За время действия старых Правил пользования электрической и тепловой энергией установились четкие взаимоотношения между потребителями и энергоснабжающей организацией, и уже по срокам их существования (более 20 лет) можно считать их обычаем делового оборота. В соответствии со ст.5 ГК РФ обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Пункт 5 ст.421 ГК РФ гласит, что если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, то соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Постоянство данных взаимоотношений должно являться обязательным в силу публичности договора энергоснабжения. В противном случае нарушаются общие принципы гражданского права.

Характеризуя данные отношения, можно выявить существенные признаки обычая делового оборота. В первую очередь - это сложившиеся отношения, т.е. постоянно и достаточно определенные в своем содержании. Во-вторых широко применяемые, и в-третьих - не предусмотренные законодательством правила поведения в области предпринимательства. Обычаи делового оборота не всегда должны быть зафиксированы в определенном документе.

В современном государстве наряду с законодательством вспомогательным источником права признается обычай делового оборота.

Значимость обычая делового оборота как источника права подтверждается ст.309, 311, 314, 315 ГК РФ. Обычаи делового оборота должны приниматься во внимание также при толковании условий договора (см. ст.431 ГК РФ).

Правовое регулирование безучетного потребления электроэнергии является актуальной проблемой в энергетической отрасли России. В связи с тем, что данная отрасль переживает трудности переходного периода, связанного с реструктуризацией РАО "ЕЭС России", появляется острая необходимость создания правового механизма разрешения конфликтных ситуаций при обнаружении безучетного использования электроэнергии.

Б. Керефова

"Право и экономика", N 5, май 2004 г.