Реформирование электроэнергетики как естественной монополии (А.Н. Варламова, "Законодательство", N 3, март 2004 г.)

Реформирование электроэнергетики как естественной монополии

В России реформирование естественных монополий наиболее активно протекает в электроэнергетике. В 2001 г. были одобрены основные принципы и направления реформирования данной отрасли*(1), а в марте 2003 г. принят пакет соответствующих законов*(2). Этими актами решен целый комплекс вопросов, касающихся как правового регулирования сфер, относящихся к естественным монополиям, так и порядка их взаимодействия с иными сферами деятельности, не являющимися естественно-монопольными, но примыкающими к ним, в том числе производства электроэнергии и ее продажи.

Законодателями существенно доработан понятийный аппарат, применяемый в указанной области отношений. Если в ранее действовавшей редакции Федерального закона "О естественных монополиях" (ст.4) сфера деятельности естественных монополий применительно к электроэнергетике ограничивалась "услугами по передаче электрической и тепловой энергии", то в новой редакции сюда вошли "услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии".

В Федеральном законе "Об электроэнергетике" (далее - Закон) раскрывается понятие услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, отдельные главы Закона (3 и 4) посвящены вопросам организации этих видов деятельности.

Ранее нами отмечалась целесообразность внесения в Федеральный закон "О естественных монополиях" такой сферы деятельности, как услуги по оперативно-диспетчерскому регулированию*(3). Что касается разделения услуг по передаче электрической и тепловой энергии, то оно связано с существенным различием в их регулировании. Вопросы теплоснабжения во многом вынесены за рамки Закона.

Говоря о новых понятиях Закона, нельзя не остановиться на определении единой энергетической системы, которое вызвало серьезные дебаты в период разработки этого акта. В соответствии с п."и" ст.71 Конституции РФ применительно к электроэнергетике в ведении Российской Федерации находятся, в частности, ядерная энергетика и федеральные энергетические системы. Но что такое федеральные энергетические системы, до настоящего времени неясно. Не раз поднимался вопрос о том, что необходимо принять закон о федеральных энергетических системах (и такие законопроекты были подготовлены), чтобы сначала уточнить, что же относится к исключительному ведению Российской Федерации в регулировании энергетики. Однако такой закон принят не был, раскрыть понятие федеральных энергетических систем в законодательстве так и не удалось. В Законе данное понятие также отсутствует, зато имеется понятие Единой энергетической системы, под которой понимаются практически все объекты электроэнергетики*(4). Такое определение дало возможность законодателю отнести принятие большой части нормативных актов в области электроэнергетики к компетенции Правительства РФ и уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти.

Полагаем, что данный пробел в законодательстве все равно придется заполнять, поэтому в дальнейшем этот вопрос может быть поднят вновь.

Закон содержит значительное количество отсылочных норм, которыми регулирование определенных вопросов передано на уровень Правительства РФ. Представляется, что наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются следующие: утверждение Правил оптового рынка, основных положений оптового рынка и основных положений функционирования розничных рынков; утверждение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы; утверждение примерных договоров поставки электрической энергии потребителям; утверждение правил заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках; утверждение основ ценообразования в сфере регулируемых цен в электроэнергетике; утверждение правил государственного регулирования цен в электроэнергетике.

В законе также определяется, какие полномочия Правительство может передать уполномоченным федеральным органам исполнительной власти: лицензирование отдельных видов деятельности в электроэнергетике; разработка программ перспективного развития электроэнергетики; регулирование порядка доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике; государственное регулирование цен (за исключение цен, регулирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации); создание общедоступной системы раскрытия информации на оптовом и розничном рынках; утверждение аттестационных требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением; утверждение порядка определения равновесной цены оптового рынка; утверждение правил и порядка деятельности гарантирующих поставщиков; и др.

Субъектам Российской Федерации также передан ряд полномочий, в том числе: установление сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков; установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям; установление тарифов на тепловую энергию (за исключением производства электроэнергии в режиме комбинированной выработки); согласование размещения объектов электроэнергии на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; согласование решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное регулирование в электроэнергетике, происходит по согласованию с федеральным органом исполнительной власти.

В Законе раскрываются ключевые для организации данной сферы деятельности понятия оптового и розничного рынков электроэнергии.

Субъектами оптового рынка являются: организация по управлению единой национальной электрической сетью*(5) (Сетевая компания); системный оператор; администратор торговой системы оптового рынка; поставщики электрической энергии; покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители, гарантирующие поставщики).

Как было сказано, оказание услуг по передаче электрической энергии происходит в условиях естественной монополии. Этим занимаются Сетевая компания, а также собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящие в состав единой национальной электрической сети. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав на заключение договоров по передаче электрической энергии. Эти права осуществляет Сетевая компания.

Оперативно-диспетчерское управление находится в ведении Системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления. Системный оператор - специализированная организация, единолично управляющая технологическими режимами работы объектов электроэнергетики, диспетчерские команды которой обязательны для всех иных субъектов оперативно-диспетчерского управления. Иные субъекты оперативно-диспетчерского управления - это организации или физические лица, уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд, обязательных для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня.

Таким образом, система оперативно-диспетчерского управления едина, а все ее субъекты действуют на основании договоров, заключенных с Системным оператором, команды которого являются для всех определяющими.

Одним из принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики (закрепленным в ст.6 Закона) является обеспечение недискриминационных и стабильных условий для предпринимательской деятельности. Для реализации данного принципа на практике необходимо прежде всего обеспечить невозможность вмешательства в сферу деятельности естественной монополии (Сетевой компании и Системного оператора) организаций, работающих в смежных сферах (продавцы, покупатели электроэнергии), а также отсутствие каких-либо интересов у самих организаций, оказывающих услуги естественно-монопольного характера, выходящих за рамки естественно-монопольных сфер деятельности.

К сожалению, эти вопросы еще не решены. Не вызывает сомнения тот факт, что независимость Сетевой компания и Системного оператора обеспечивал бы контроль государства над данными организациями. В связи с этим в период разработки Закона много говорилось о необходимости закрепления за государством 100% акций как Сетевой компании, так и Системного оператора. Но поскольку полностью реализовать данную идею не удалось, остановились на компромиссном варианте, в соответствии с которым доля участия Российской Федерации в уставном капитале Сетевой компании и Системного оператора в период реформирования Российского акционерного общества энергетики и электрификации "Единая энергетическая система России" (РАО "ЕЭС России") не может составлять менее 52%, по завершению реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до 75% плюс одна голосующая акция в уставном капитале6. Однако даже 52% акций государству будут принадлежать еще не скоро. В соответствии с Федеральным законом "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"" (далее - Закон об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период) участие Российской Федерации в размере не менее 52% обеспечивается только с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики, до этого же момента Системный оператор и Сетевая организация являются дочерними обществами РАО "ЕЭС России". Представляется, что одним из условий успешного проведения реформирования должна была стать реализация принципа недискриминационного доступа к сети, и в первую очередь независимость с самого начала реформ естественных монополистов от крупнейшего производителя энергии.

Помимо установления доли Российской Федерации в уставном капитале Сетевой компании и Системного оператора в Законе предусмотрено еще одно условие, призванное обеспечить независимость данных организаций. В соответствии с п.4 ст.8, п.4. ст.12 Сетевой компании и Системному оператору и их аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электрической энергии. Данное положение принципиально важно для обеспечения реальной независимости данных организаций, которые, не являясь сами покупателями и продавцами электроэнергии, должны быть беспристрастны при решении вопроса о том, с кем в первую очередь заключать договоры об оказании услуг.

Представляется, что действующее регулирование аффилированных лиц в полной мере не сможет обеспечить решение данной задачи. Что такое аффилированные лица, в чем их отличие от группы лиц, каким образом осуществляется контроль за аффилированными лицами - эти и другие вопросы не раз поднимались на страницах юридических журналов7.

Понятия группы лиц и аффилированных лиц толкуются в ст.4 Федерального закона от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон о конкуренции). Но если первое понятие широко используется в данном акте, то второе упомянуто лишь в его ст.9, устанавливающей требования к проведению конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. В основном понятие аффилированного лица применяется в корпоративном законодательстве. Взаимосвязи, которые объединяют субъектов в группы лиц или делают их аффилированными по отношению друг к другу, схожи: это владение долей в уставном капитале, родственные связи, отношения по формированию управленческих органов и т.д. Отличия в основном базируются на качественных и количественных критериях. Для группы характерны более тесные взаимосвязи, чем для аффилированности. К примеру, в группу входят два юридических лица, одно из которых имеет право распоряжаться более чем 50% от общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции другого юридического лица. Для случаев аффилированности данный критерий равен 20% голосов. Если говорить о формировании управленческих органов, то физическое лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа юридического лица, составляет с ним группу лиц. Что же касается аффилированности, то не только лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа, но и член совета директоров, член коллегиального исполнительного органа являются аффилированными лицами юридического лица.

Таким образом, применительно к рассматриваемому положению Закона наибольшее значение имеет понятие аффилированного лица.

Обратимся к зарубежному опыту. Например, как указано в американском словаре юридических терминов8, affiliate company - это компания, существенно контролируемая другой компанией. Что же касается самого термина affiliate, то, согласно тому же источнику, речь идет о ситуации, при которой субъекты находятся в определенной зависимости друг от друга. Как гласит ст.4 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность". Далее в названном акте дается перечень аффилированных лиц юридического лица, однако, на наш взгляд, законодателем учтены далеко не все возможные взаимосвязи.

Прежде всего, необоснованно отсутствуют так называемые тройственные взаимосвязи, т.е. связь между двумя лицами не напрямую, а через третье лицо. Так, если некое лицо имеет возможность оказывать влияние одновременно на два других лица (к примеру, являясь единоличным исполнительным органом одного лица и владея более чем 20% уставного капитала другого юридического лица), то эти последние вполне могут рассматриваться как аффилированные по отношению друг к другу. Нельзя не отметить, что подобные тройственные взаимосвязи учтены при определении группы лиц. Нетрудно представить на практике ситуацию, при которой субъект естественной монополии заинтересован в оказании услуги в первую очередь определенному лицу, с которым он связан через третье лицо. Возникает та самая дискриминация, от которой необходимо избавиться.

И вторая взаимосвязь, которая также нашла отражение при определении групп и не учтена при определении аффилированности, - это наличие не только прямого, но и косвенного влияния. К примеру, возможность не только прямо, но и косвенно распоряжаться более чем 20% голосов, приходящихся на акции, составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица.

Таким образом, понятие аффилированного лица, сформулированное в действующем Законе о конкуренции, вряд ли станет преградой на пути осуществления субъектом естественной монополии через связанных с ним лиц деятельности, не являющейся естественно-монопольной.

Остается проблемой и получение информации о том, кто является аффилированным лицом того или иного юридического лица. До настоящего времени вопрос раскрытия информации об аффилированных лицах в законодательстве урегулирован не в полной мере. В наибольшей степени он решен применительно к акционерным обществам и обществам с ограниченной ответственностью, но даже здесь остается много пробелов. Не закреплена обязанность самих аффилированных лиц сообщать обществу о своей аффилированности, а общество далеко не всегда имеет возможность самостоятельно отследить всех собственных аффилированных лиц, поэтому во многом декларативной оказывается ст.89 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", в которой речь идет об обязанности общества хранить списки аффилированных лиц.

Таким образом, ни о какой реальной независимости субъектов естественной монополии (а только она может обеспечить недискриминационность) в настоящее время не может быть и речи. Поэтому этот принцип пока остается ничем не гарантированным лозунгом - несмотря на то, что он отражен в Законе и внесены изменения в Федеральный закон "О естественных монополиях", в соответствии с которыми "субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях".

Помимо Сетевой компании и Системного оператора, услуги которых признаны естественно-монопольными, на рынке появился еще один субъект, являющийся субъектом оптового рынка, услуги которого также монопольны и необходимы практически всем покупателям и продавцам электроэнергии на оптовом рынке. Это Администратор торговой системы (АТС). Основной функцией АТС является оказание услуг по организации оптовой торговли, заключению договоров и осуществлению расчетов за электрическую энергию и оказываемые услуги. Кроме того, АТС контролирует соблюдение Правил оптового рынка и наблюдает за действиями Системного оператора.

В связи со столь значительными полномочиями Законом предусмотрено равное представительство поставщиков и покупателей электрической энергии в наблюдательном совете АТС, а также запрет распоряжаться боле чем 20% голосов при принятии решений общим собранием или наблюдательным советом АТС для любого субъекта оптового рынка и его аффилированных лиц.

Кроме того, для контроля за организацией торговли на оптовом рынке создается координационный совет АТС, в который входят представители Федерального Собрания, Правительства РФ, продавцов и потребителей электрической энергии. Количество представителей указанных групп в координационном совете должно быть равным.

При рассмотрении оптового рынка требует внимания и понятие покупателей электроэнергии на оптовом рынке. К таковым относятся энергосбытовые организации, крупные потребители и гарантирующие поставщики. Фактически это те субъекты, которые связывают оптовый рынок с розничными рынками.

Субъектами розничных рынков являются: гарантирующие поставщики; энергосбытовые организации; потребители электрической энергии; территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электроэнергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления; производители электрической энергии, не получившие статус субъекта оптового рынка.

Фигура гарантирующего поставщика появилась в связи с необходимостью решить задачу, которая может возникнуть при переходе к рыночным отношениям, - требуется не допустить ситуации, при которой отдельные потребители останутся без электроэнергии. Гарантирующий поставщик не вправе отказать потребителю в обеспечении его электроэнергией. Каждый гарантирующий поставщик будет работать на определенной территории и обязан заключать договоры купли-продажи электроэнергии с находящимися в ее пределах потребителями. В границах зоны деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается предоставление услуг другими гарантирующими поставщиками.

Как сказано в Законе, "основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются: наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков" (п.2 ст.39).

В отличие от гарантирующих поставщиков энергосбытовые организации не обязаны заключать договор с любым обратившимся к нему потребителем.

Что касается территориальных сетевых организаций, то до начала структурных преобразований в электроэнергетике их деятельность - оказание услуг по передаче электроэнергии - осуществляли энергоснабжающие организации. Последние одновременно продавали электроэнергию потребителям и предоставляли услуги по передаче электроэнергии. Но в законодательстве существовали противоречия. Так, в соответствии с ранее действовавшей редакцией закона "О естественных монополиях" в электроэнергетике к естественно монопольным видам бизнеса относились только услуги по передаче электрической энергии. А в Федеральном законе от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном регулировании тарифов) вопрос о том, что является естественной монополией, решался иначе: в ст.3 говорилось о естественной монополии энергоснабжающей организации в целом, т.е. признавалось, что любая деятельность энергоснабжающей организации (будь то услуги по передаче электроэнергии или продажа электроэнергии) является естественно-монопольной. В действующей редакции Закона о государственном регулировании тарифов данное противоречие устранено.

Более корректным стало понятие потребителя электроэнергии, разъясняемое как в Законе, так и в действующей редакции Закона о государственном регулировании тарифов (по сравнению с определением, данным в ранее действовавшей его редакции).

Соответственно потребители, получившие статус субъекта оптового рынка (так называемые крупные потребители), приобретают электроэнергию на оптовом рынке, потребители же, не имеющие этого статуса, являются субъектами розничного рынка.

Вопросы организации договорных отношений между субъектами оптового и розничного рынков должны быть детально поработаны в Правилах оптового рынка и в нормативных актах, регулирующих розничный рынок электроэнергии*(9). Вместе с тем, некоторые вопросы договорных отношений отражены в принятых законах.

Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются основными положениями функционирования оптового рынка и Правилам оптового рынка. Помимо обязательных договоров поставщики и покупатели электрической энергии на оптовом рынке электроэнергии вправе заключать двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии. Цена определяется сторонами самостоятельно.

Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Такой договор считается публичным. Договор о диспетчерских услугах также должен признаваться публичным, так как в соответствии с Законом субъекты оперативно-диспетчерского управления не вправе отказать в заключении такого договора. При этом сначала заключается договор с Системным оператором, а уже затем с Сетевой компанией. Если отсутствует договор с Системным оператором, то Сетевая компания может отказать в заключении договора.

Публичным является и договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии.

Взаимодействие Системного оператора и Сетевой компании, а также Системного оператора и АТС осуществляется также на основании договора между ними.

На розничный рынок пришел договор поставки электроэнергии. В главе 7 Закона, посвященной розничным рынкам, фигурируют два вида договора: купли-продажи и поставки.

Договор энергоснабжения упоминается в Законе только один раз - в п.4 ст.37. В соответствии с данной нормой "отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Не допускается принятие иных нормативных актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения". Последняя фраза свидетельствует о большом желании разработчиков Закона ограничить возможность применения договора энергоснабжения, положения которого направлены на защиту интересов потребителей электроэнергии в намного большей степени, нежели нормы, регулирующие договор поставки. С этой же целью внесены изменения в ГК РФ. Так, в ст.539 добавлен п.4, в соответствии с которым "к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа (параграфа 30. - А.В.) применяются, если законом или иными нормативными актами не установлено иное". Принятие данной поправки практически дает возможность отказаться от применения договора энергоснабжения. Кроме того, в ст.546 ГК РФ добавлен п.2, который дает возможность в случае заключения договора энергоснабжения прекращать и ограничивать подачу электроэнергии без согласования с потребителем в случае нарушения обязательств по оплате электроэнергии: "Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии".

Последний вопрос, на котором необходимо остановиться, - это специальные антимонопольные нормы.

В соответствии со ст.25 Закона антимонопольное регулирование в электроэнергетике осуществляется в соответствии с действующим антимонопольным законодательством с учетом особенностей, установленных Законом. Правильность данного положения очевидна. Без сомнения, на рынке электроэнергетики должно действовать антимонопольное законодательство с учетом специфики отрасли. Те нормы, о которых ранее упоминалось (о владении акциями в уставном капитале субъектов естественной монополии, а также о недопустимости для субъекта естественной монополии (и его аффилированных лиц) заниматься определенными видами деятельности), можно отнести именно к данной категории.

Что касается ст.25 Закона, то в ней действительно отражены определенные особенности антимонопольного регулирования. В соответствии с п.6 данной статьи в отношении поставщика электрической энергии, одновременно владеющего генерирующим оборудованием, составляющим в совокупности 35 и более процентов установленной генерирующей мощности в границах ценовой зоны оптового рынка, может быть применена такая мера, как принудительное разделение. Данное положение действительно специфично. Общие условия применения принудительного разделения, определенные в ст.19 закона о конкуренции, иные.

Вместе с тем ряд положений статьи 25 Закона во многой повторяют то, что уже урегулировано законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и законом "О естественных монополиях". К примеру, в силу ст.5 и 6 закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не допускаются согласованные действия, направленные на установление (поддержание) цен, а также отказ от заключения договоров и создание для ряда субъектов рынка дискриминационных условий. В соответствии с законом "О естественных монополиях" (ст.8) субъекты естественной монополии не вправе отказаться от заключения договора с отдельными потребителями их услуг при наличии у субъекта естественной монополии возможности их оказать. Повторения таких положений в отраслевом Законе вряд ли можно признать обоснованным.

Одним из антимонопольных запретов, вводимых Законом, является запрет субъектам рынка электроэнергии злоупотреблять исключительным положением, позволяющим этим субъектам осуществлять манипулирование ценами без доминирующего положения на рынке. Однако понятие исключительного положения в Законе не раскрыто. В законодательстве о конкуренции определено понятие доминирующего положения, под которым понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта, дающее ему возможность оказывать решающе влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Но понятие исключительного положения в законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" также отсутствует. Здесь также хочется отметить, что в соответствии с Планом мероприятий по реформированию электроэнергетики, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 27 июня 2003 г. N 865-р, необходимо разработать критерии и порядок установления случаев злоупотребления производителями и поставщиками электрической энергии своим монопольным положением. О злоупотреблении монопольным положением говорится и в ст.27 Закона. Вместе с тем, толкование понятия "монопольное положение", как и понятия "исключительное положение", в законодательстве отсутствует. Думается, что введение понятий, значение которых не определено, вряд ли приведет к тому, что сформулированные с их помощью нормы реально смогут работать на практике.

В соответствии со ст.23 Закона государственному регулированию подлежат не только цены на услуги субъектов естественной монополии. Регулируются и цены на услуги Администратора торговой системы, и надбавки гарантирующих поставщиков, и тарифы на тепловую энергию, а также услуги по обеспечению системой надежности (содержание которых в Законе не поясняется).

Вызывает удивление включение в п.2 ст.23 Закона услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Данные услуги, как было сказано, являются услугами естественно-монопольного характера. А в п.2 ст.23 говорится о том, где еще, помимо естественных монополий, применяется государственное регулирование цен.

В статье 27 Закона идет речь о сферах, не являющихся естественно-монопольными - это сферы купли-продажи электрической энергии, в которых отсутствует или ограничена конкуренция и соответственно также применяется ценовое регулирование. Их две: сфера временного дефицита электроэнергии в отдельной зоне оптового рынка и сферы, которые работают в постоянных условиях отсутствия конкуренции в силу технологических причин. Перечень таких сфер утверждается Правительством РФ.

Изложенное позволяет утверждать, что в регулировании электроэнергетики (как естественно-монопольных видов деятельности, так и иных) остается очень много вопросов, которые требуют решения. Вместе с тем, принятие такого комплексного акта, как закон "Об электроэнергетике", без сомнения, само по себе является значительным этапом на пути реформирования естественных монополий и открывает возможность рыночных преобразований в данной сфере имущественных отношений.

А.Н. Варламова,

кандидат юрид. наук

"Законодательство", N 3, март 2004 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. N 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".

*(2) Федеральные законы (все - от 26 марта 2003 г.): "Об электроэнергетике" (N 35-ФЗ); "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (N 37-ФЗ), "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"" (N 39-ФЗ), "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"" (N 36-ФЗ); "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"" (N 38-ФЗ).

*(3) Варламова А.Н. Правовые проблемы реструктуризации электроэнергетики // Законодательство. 2002. N 12. С.16.

*(4) Единая энергетическая система России - совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (ст.3 Закона).

*(5) Понятие единой национальной электрической сети дано в п.1 ст.7 Закона: "Единая национальная (общероссийская) сеть представляется собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств".

*(6) Пункт 2 ст.8, п.3 ст.12 Закона.

*(7) Варламова А.Н. Российское законодательство о понятии аффилированного лица // Право и экономика. 1997. С.63; Тотьев К.Ю. Новое в российском законодательстве: аффилированные лица // Хозяйство и право. 1999. N 1. С.53; Редькин И.В. Аффилированные лица по законодательству РФ: правовое регулирование, теория и практика // Юридический мир. 1998. N 11-12. С.33.

*(8) Black's Law Dictionary. St. Paul, Minn.: West Publishing Co, 1991. Р.37.

*(9) В настоящее время вопросы договорных отношений на оптовом рынке урегулированы Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643.