Вопрос: Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 органам исполнительной власти были предоставлены полномочия по снижению размеров платежей и освобождению от них отдельных организаций. Ранее эти органы осуществляли дифференциацию ставок платы, утвержденных на федеральном уровне. Это предоставляло возможность устанавливать более низкие ставки платы для организаций соответствующего региона. Правомерно ли в настоящее время устанавливать вышеуказанные льготы решениями органов исполнительной власти субъектов РФ? ("Налоговый вестник", N 4, апрель 2004 г.)

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" органам исполнительной власти были предоставлены полномочия по снижению размеров платежей и освобождению от них отдельных организаций. Ранее эти органы осуществляли дифференциацию ставок платы, утвержденных на федеральном уровне. Это, по существу, предоставляло возможность устанавливать более низкие ставки платы для организаций соответствующего региона. Правомерно ли в настоящее время устанавливать вышеуказанные льготы решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление N 632) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с п. 2 Постановления N 632 базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы;

- осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей;

- могут понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Обращаем внимание читателей журнала на то, что п. 2 Постановления N 632 признан недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.05.2003 N КАС 03-167 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Во исполнение п. 2 Постановления N 632 Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России утвердило 27.11.1992 базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Новые нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе дифференцировать нормативы платы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344. Что касается правомерности корректировки размеров платежей природопользователей, а также понижения размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождения от нее отдельных организаций органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то соответствующие положения п. 4 Постановления N 632 в этой части продолжают действовать и в настоящее время.

В.В. Лебедев

1 апреля 2004 г.

"Налоговый вестник", N 4, апрель 2004 г.