Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 февраля 2004 г. N КА-А40/808-04 Пропуск срока давности взыскания санкций (ст.115 НК РФ) исключает возможность привлечения к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 февраля 2004 г. N КА-А40/808-04
(извлечение)

Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации /далее ГУ МРО ФСС/ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с МОО "Федерация спортивного танца в ЮЗАО" штрафа в сумме 17 000 руб. за несвоевременное представление расчетной ведомости за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2002 г. и 1 квартал 2003 г., наложенного на основании ст. 20 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" от 08.02.03 N 25-ФЗ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10 декабря 2003 г. требования удовлетворены частично в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление ведомости в 1 квартале 2003 года. При этом суд исходил из того, что факт совершения нарушения доказан, однако заявителем пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании санкций за 2002 год.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение как принятое с неправильным применением ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". По мнению ГУ МРО ФСС РФ в действиях МОО "Федерация спортивного танца в ЮЗАО" имеется состав повторности нарушения, применяется санкция в размере 5000 руб., установленная ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Заявитель указал на необоснованность выводов суда и пропуске сроков на обращение в суд, поскольку правонарушение является длящимся и соответственно срок подлежит исчислению с момента составления акта.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из обстоятельств дела, ГУ МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд за взысканием штрафа в размере 17000 рублей, наложенного на МОО "Федерация спортивного танца в ЮЗАО" на основании ст. 20 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" решением МРО ФСС РФ от 14.07.03 г. N 380 за несвоевременное представление расчетной ведомости за 1, 2, 3 и 4 квартал 2002 г., 1 квартал 2003 г.

За несвоевременное представление отчетности, которое было допущено МОО "Федерация спортивного танца в ЮЗАО", ответственность в виде штрафа в размере 1000 рублей, а за повторное совершение указанного деяния 5 000 руб., установлена ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", ст. 20 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".

Удовлетворяя требования ГУ МРО ФСС РФ частично в сумме 1 000 руб., арбитражный суд обоснованно исходил из того, что МОО "Федерация спортивного танца в ЮЗАО" правомерно привлечено ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости за 1 квартал 2003 года, штраф в размере 1 000 руб. подлежит взысканию.

В остальной части в удовлетворении требований отказано обоснованно в связи с пропуском срока на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа.

Порядок взыскания штрафов за нарушение срока представления установленной отчетности исполнительными органами ФСС РФ регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год").

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, предусматривающий право налогового органа (органа внебюджетного фонда) обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта. Учитывая характер рассматриваемых правоотношений, указанный срок исчисляется с момента обнаружения правонарушения (когда исполнительному фонду стало известно о нарушении или должно было стать известно).

Как следует из решения суда и материалов дела, шестимесячные срок на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа за нарушение срока представления отчетной ведомости за 1, 2, 3 квартал 2002 года, предусмотренный законом, МРО ФСС РФ не соблюден, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании штрафа отказано обоснованно.

Несостоятельны доводы заявителя кассационной жалобы о том, что непредставление расчетной ведомости является длящимся правонарушением. По своей правовой природе нарушение, установленных законом, сроков представления отчетности является одномоментным нарушением и о его совершении фонду известно с момента истечения срока. С указанного срока и следует исчислять начало течения срока на обращение в суд.

При таких обстоятельствах выводы суда о пропуске срока, установленного ст. 115 НК РФ, являются обоснованными.

Не могут быть приняты во внимание также доводы фонда о повторности нарушения. Признак повторности указанного деяния отсутствует поскольку расчетные ведомости за 4 квартала 2002 г. и 1 квартал 2003 г. представлены в один день 30.06.2003 г.

Оснований к отмене судебного акта, вынесенного в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и соблюдением норм процессуального права, нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 декабря 2003 по делу N А40-43452/03-107-483 оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ МРО ФСС РФ без удовлетворения.