Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 мая 2004 г. N КА-А40/3287-04 При новом рассмотрении дела о признании недействительным требования о демонтаже рекламных конструкций суду надлежит исследовать фактические обстоятельства, уточнив при этом требования заявителя и проверив доводы о подаче в суд письменных уточнений требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 11 мая 2004 г. N КА-А40/3287-04
(извлечение)

ООО "Ньюформ Интернэшнл" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением о признании недействительным требования Комитета рекламы, информации и оформления г. Москвы Правительства Москвы, оформленного письмом N 02-40-674/3-1 от 28.08.03 о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Тверская, д. 15, рекламное место N 01540-36898; ул. Тверская, д. 7, N 01540-36897; ул. Тверская, д. 8, N 01540-36896, ул. Тверская, д. 4, N 01540-36894; ул. Тверская, д. 23, N 01540-36893; ул. Тверская, д. 22, N 01540-36892; ул. Тверская, д. 4, N 01540-12343; ул. Тверская, д. 7, N 01540-36891; Кутузовский проспект, д. 37, N 01540-40969; Кутузовский просп., д. 2, N 01540-5411; Кутузовский просп., д. 37, N 01540-36881; Кутузовский просп., д. 37, N" 01540-36882; Кутузовский просп., N 01540-36903; Новый Арбат, д. 8, N 01540-7664, Новый Арбат, д. 28, N 01540-36879; Новый Арбат, д. 8, N 01540-36880; Новый Арбат, д. 20, N 01540-36888; Новый Арбат, N 01540-36889; Новый Арбат, д. 30, N 01540-36890; Новый Арбат, д. 21, N 01540-37007; Новый Арбат, д. 17, N 01540-37009.

Решением от 24 ноября 2003 года требования удовлетворены, признано незаконным оспариваемое решение о демонтаже рекламных конструкций. Судом первой инстанции указано на его несоответствие постановлению Правительства Москвы от 22.01.2002 года N 41-ПП, ФЗ N 108-ФЗ "О рекламе".

Постановлением апелляционной инстанции от 18 февраля 2004 года решение суда отменено, производство по делу прекращено. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Не согласившись с выводами суда ООО "Ньюформ Интернэшнл" настаивает на отмене постановления апелляционной инстанции по основаниям неправильного применения норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, судом рассмотрены требования иные, чем заявлены обществом. Так, обществом заявлены требования о признании незаконным требования комитета по рекламе о демонтаже рекламных конструкций, подразумевая под незаконными действия, которые выразились в письме N 02-40-674/3-1 от 28.08.03 г. По утверждению заявителя им неоднократно заявлялись ходатайства об уточнении требований и во исполнение определения суда от 06.10.03 поданы в канцелярию суда уточнения исковых требований.

Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, изучив материалы дела, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального права и соблюдения норм процессуального права, находит постановление апелляционной инстанции подлежащими отмене.

Судом первой и апелляционной инстанции установлено, что ООО "Ньюформ Интернэшнл" принадлежат средства наружной рекламы и информации (рекламные конструкции) по вышеуказанным адресам.

Комитет рекламы, информации и оформления г. Москвы Правительства Москвы 28 августа 2003 г. направил требование о демонтаже рекламных конструкций (письмо N 02-40-674/3-1 от 28.08.03). Основанием для демонтажа, изложенным в письме, является то, что спорные рекламные конструкции не включены в концепт-программу.

ООО "Ньюформ Интернэшнл" полагая, что указанное требование не соответствует закону и нарушает его законные права просит признать требование о демонтаже недействительным.

Прекращая производство по делу, возбужденному по заявлению ООО "Ньюформ Интернэшнл" о признании недействительным требования о демонтаже рекламных конструкций суд исходил из того, что указанное требование направлено комитетом в рамках гражданско-правового договора и не может быть отнесено к рассмотрению дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий органов, что явилось основанием предъявления иска. На основании указанного суд пришел к выводу о том, что оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Указанные обстоятельства не могут быть основанием для прекращения производства по делу.

Выводы суда апелляционной инстанции ошибочны, не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, сделаны на основании неправильного применения норм материального права и с нарушением норм процессуального права.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО "Ньюформ Интернешнл" обращаясь в суд, исходил из того, что его права и законные интересы нарушены Комитетом рекламы, информации и оформления г. Москвы, являющимся органом исполнительной власти, принявшим решение о демонтаже, принадлежащих ему рекламных конструкций. Требований в рамках гражданского правового договора, ООО" Ньюформ Интернешнл" не заявлялось, как это указал суд апелляционной инстанции.

Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, является отраслевым органом исполнительной власти, создан Постановлением Правительства Москвы от 31.12.2002 года N 1072-ПП "О реорганизации Управление Правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и оформления города" в порядке реорганизации управления Правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и оформления города. Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3, 3.1, 3.2, 3.3 Положения, утвержденного указанным постановлением, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, являясь отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, создан в целях формирования единой общегородской системы управления в области рекламы, информации и оформлений, усиления координации в работе городских и территориальных органов исполнительной власти, повышения эффективности рекламной деятельности, обеспечения устойчивого пополнения городского бюджета, дальнейшего развития и совершенствования рекламного рынка города Москвы. Комитет является юридическим лицом. В соответствии с возложенными на него задачами Комитет осуществляет руководство городскими и территориальными структурами в вопросах рекламы, реализации городских программ по улучшению внешнего облика города средствами художественного оформления.

Акт, действия, Комитета, являющегося органом исполнительной власти, принятый в рамках предоставленных полномочий может быть оспорен в суде в порядке ст. 198 АПК РФ.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что указанное требование о демонтаже рекламных конструкций, направлено в рамках заключенного договора не соответствует фактическим обстоятельствам дела, содержанию требования, изложенного в письме, и заявленным требованиям.

При таких обстоятельствах постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции для рассмотрения по существу апелляционной жалобы.

При новом рассмотрении суду надлежит с учетом указанного в полном объеме исследовать фактические обстоятельства, уточнив при этом требования заявителя и проверив доводы о подаче в суд письменных уточнений требований и с учетом изложенного правильно применив нормы материального права вынести решение.

В связи с направлением дела на повторное новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции лишен возможности высказать суждения о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 18 февраля 2004 года по делу N А40-38455/03-122-478 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.