Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 июня 2004 г. N КА-А40/4414-04 Факт правонарушения считается обнаруженным на следующий день после истечения срока, к которому предписывалось выполнить определенные действия (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 июня 2004 г. N КА-А40/4414-04
(извлечение)

Государственной учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Агентство Специальных Технологий "ЛиБ 77" (далее - общество) 1.000 рублей штрафа за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за 1 квартал 2003 года.

Решением от 17.03.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Требования о проверке законности решения от 17.03.04 в кассационной жалобе учреждения основаны на то, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом первой инстанции неправильно применена статья 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".

Общество и учреждение были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции, состоявшегося 31.05.04, не явились.

Законность решения от 17.03.04 проверена арбитражным судом кассационной инстанции в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом первой инстанции в судебном заседании установлены имеющие значение для рассмотрения дела следующие фактические обстоятельства.

Решением учреждения от 04.08.03 N 471 общество привлечено к ответственности в виде применения штрафных санкций в размере 1.000 рублей за представление установленной отчетности (сведений) за 1 квартал 2003 года с нарушением установленного законодательством срока: названная отчетность направлена по почте 20.06.03, в то время как срок представления этой отчетности истек 15.04.03.

Проверив обоснованность предъявленного требований и, исследовав доказательства, представленные обществом в обоснование возражений против правомерности привлечения его к ответственности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что статья 20 упомянутого федерального закона применению не подлежит.

При этом арбитражный суд исходил из того, что отчетность за 1 квартал 2003 года направлена обществом 15.04.03, то есть в установленный федеральным законом срок. Это обстоятельство подтверждается копией почтового конверта N 1819 и копией почтовой квитанции N 001819.

Довод учреждения о том, что отчетность направлена не по надлежащему адресу, признан судом неосновательным со ссылкой на то, что адрес филиала N 36 указан в страховом свидетельстве общества. Именно по этому адресу и была направлена отчетность за 1 квартал 2003 года.

Кроме того, требование о взыскании налоговой санкции согласно статье 115 Налогового кодекса Российской Федерации может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

Исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статья 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, нарушение обществом установленного срока представления установленной отчетности (сведений) за 1 квартал 2003 года учреждением должно было быть выявлено в апреле того же года, поскольку в силу статей 17, 24 Федерального Закона от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пункта 13 Правил исчисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, отчетность по установленной страховщиком форме представляется страхователем в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

С заявлением о взыскании штрафных санкций учреждение обратилось лишь в декабре 2003, то есть по истечении срока давности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 17 марта 2004 года Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-54664/03-87-630 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного учреждения - Московское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.