Казна заплатит ли?.. (М.Р. Загидуллин, "эж-ЮРИСТ", N 20, май 2004 г.)

Казна заплатит ли?..

Интерес к гражданско-правовой ответственности государства обусловлен многими причинами, одной из которых является проблема возмещения вреда, причиненного государственными органами. В юридической науке принято считать состав правонарушения единственным основанием гражданско-правовой ответственности. Состав является юридическим фактом, порождающим определенные правоотношения между нарушителем и потерпевшим. Признание наличия состава правонарушения и его признаков или элементов не исключило спора о том, какие именно элементы достаточны для утверждения о его существовании. Ситуацию прокомментировал Марат Рашидович Загидуллин, к.ю.н., преподаватель Казанского государственного университета.

По мнению ряда известных ученых, под составом гражданского правонарушения понимается совокупность тех общих, типичных условий, наличие которых необходимо для возложения ответственности на нарушителя гражданских прав и которые в различных сочетаниях встречаются при любом гражданском правонарушении.

Подходы к основаниям гражданско-правовой ответственности можно условно разделить на две большие группы. К первой следует отнести мнения тех ученых, которые считают, что основанием гражданской ответственности может служить только полноценный состав гражданского деликта (указанный выше). Ко второй - мнения придерживающихся позиции, согласно которой ответственность может наступать и при отсутствии какого-либо элемента состава правонарушения.

Представляется, что элементами состава гражданско-правовой ответственности являются вред, противоправность, необходимая причинно-следственная связь и вина. Ярким примером и доказательством данного утверждения является судебная практика. В частности, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в своем постановлении от 20.09.2001 отметил, что "в предмет доказывания по делу о взыскании вреда в соответствии со ст. 1069 ГК РФ вследствие неправомерных действий судебного пристава-исполнителя входит:

факт наступления вреда, доказанность размера убытков;

противоправность действий (бездействия) причинителя вреда;

наличие причинной связи между двумя указанными выше элементами;

вина причинителя вреда.

Удовлетворение иска возможно при наличии совокупности перечисленных выше условий ответственности, для отказа в иске достаточно отсутствия в действиях (бездействии) ответчиков одного из перечисленных выше условий".

Проблема гражданской ответственности, соответственно и возмещения вреда состоит в ее внутреннем противоречии. Так, например, институты гражданского права не могут применяться при разрешении финансовых споров, споров в сфере отношений в исполнительном производстве потому, что это публичные отношения, а не частные. Стороной в них выступает государство. Это нашло и законодательное закрепление. В частности, судебная практика отмечает, что неправомерно перенесение публично-правового метода регулирования, применяемого в налоговых отношениях, основанных на властном подчинении одной стороны другой, на гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве участников. Например, особенность условий привлечения к гражданско-правовой ответственности судебного пристава-исполнителя состоит в том, что хотя состав правонарушения является полным, но его виновность презюмируется, а при возложении гражданско-правовой ответственности на остальных участников исполнительного производства требуется установление полного состава правонарушения путем доказывания каждого условия, в том числе и вины.

Полагаем, что в законодательстве необходимо учитывать публичные интересы во взаимосвязи их с частными, что раскроет сущность гражданско-правовой ответственности как государства, в лице его органов, так и иных участников гражданских правоотношений.

В заключение следует отметить, что в настоящее время существует большая проблема, связанная с процессом возмещения вреда, причиненного государственными органами. Проблема обусловлена не только необходимостью выработки единой практики применения норм действующего законодательства в этой части, но и принятием дополнительных нормативно-правовых актов, регулирующих точки зрения порядок исполнения подобного рода судебных актов, ответчиком по которым выступает государство.

М.Р. Загидуллин,

к.ю.н., преподаватель Казанского

государственного университета.

"эж-ЮРИСТ", N 20, май 2004 г.