Письмо Управления МНС по г. Москве N СП-1 "Отмена налога на пользователей автодорог"

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31.03.2004 N КА-А40/2003-04

Множество споров вызвали некорректные действия законодателя в процессе замены налогов, уплачиваемых в дорожные фонды, транспортным налогом. В частности, долгое время дискуссионным оставался вопрос о том, нужно ли было уплачивать налог на пользователей автомобильных дорог в период с сентября по декабрь 2002 года. Разночтения в толковании законодательства при этом базировались на следующем.

Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (далее - Закон N 110-ФЗ) из ст. 19 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (далее - Закон N 2118-1) был исключен пп. "м" п. 1, содержавший указание на налоги, служащие источником образования дорожных фондов (в том числе и на налог на пользователей автомобильных дорог).

Одновременно п. 1 ст. 20 Закона N 2118-1 был дополнен пп. "ж" - транспортный налог. При этом данные нормы вступали в силу по истечении месяца со дня официального опубликования Закона N 110-ФЗ, то есть с 31 августа 2002 года. Таким образом, начиная с 31 августа 2002 года налог на пользователей автомобильных дорог был исключен из перечня налогов, содержащегося в ст. 19 Закона N 2118-1.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, организация обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным частично решения налоговой инспекции о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения. Оспаривая указанное решение, заявитель, в частности, указал, что у него имеется переплата по налогу на пользователей автомобильных дорог, возникшая в связи с тем, что начиная с 31 августа 2002 года отсутствовала обязанность уплачивать данный налог.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.10.2003 по делу N А40-33500/03-107-386 в удовлетворении требований заявителя в части его доводов об отсутствии обязанности уплачивать налог на пользователей автомобильных дорог в период с 1 сентября 2002 года по 31 декабря 2002 года отказано.

При этом суд первой инстанции указал, что налог на пользователей автомобильных дорог уплачен заявителем в указанный период на законных основаниях, и переплаты по налогу не имеется. Суд отметил, что отсутствие того или иного федерального налога в перечне налогов не лишает взимание этого налога правового основания, если налог установлен соответствующим федеральным законом. Для налога на пользователей автомобильных дорог таким законом является Закон Российской Федерации от 18.10.91 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации". Статья 5 данного закона, которой был установлен налог на пользователей автомобильных дорог, действовала до 31 декабря 2002 года. Таким образом, до конца 2002 года данный налог подлежал уплате.

Постановлениями апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2003 и Федерального арбитражного суда Московского округа от 31.03.2004 N КА-А40/2003-04 решение суда первой инстанции по данному делу было оставлено без изменения.

Советник налоговой службы Российской Федерации III ранга

С.Б. Журин