Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 января 2004 г. N КА-А41/11449-03-П Письмо налоговой инспекции в части отказа налогоплательщику в принятии уточненных расчетов по налогу на рекламу не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку налоговый орган не вправе отказать в принятии декларации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 27 января 2004 г. N КА-А41/11449-03-П
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Каффа Индастрис" (далее - ОАО "Каффа Индастрис") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции МНС РФ по г. Люберцы Московской области (далее - Налоговой инспекции) о признании противоречащим закону отказа налогового органа в принятии уточненных расчетов по налогу на рекламу.

Изменив в порядке ст. 49 АПК РФ предмет иска, ОАО "Каффа Индастрис" просило суд признать недействительным ненормативный акт - письмо Налоговой инспекции от 21.11.2002 N 15-992/3.

Решением от 23.04.2003 Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 02.07.2003 N КА-А41/4301-03 принятый по делу судебный акт отменен, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда. Суд кассационной инстанции указал, что судом первой инстанции не выяснены обстоятельства, входившие в предмет доказывания по данному делу.

При новом рассмотрении дела ОАО "Каффа Индастрис" уточнило мотивировочную часть заявленного требования, указав, что оспариваемое письмо является незаконным и недействительным в части отказа налогового органа в принятии уточненных налоговых деклараций, а также, что оспариваемое письмо препятствует подаче заявления о зачете излишне уплаченной суммы налога на рекламу.

По результатам повторного рассмотрения дела решением от 05.11.2003 Арбитражного суда Московской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного акта проверяется в порядке ст.286 АПК РФ в связи с кассационной жалобой ОАО "Каффа Индастрис", в которой ставится вопрос о его отмене в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители ОАО "Каффа Индастрис" доводы кассационной жалобы поддержали.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие представителя Налоговой инспекции, извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав представителей ОАО "Каффа Индастрис", считает, что принятый по делу судебный акт подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что ОАО "Каффа Индастрис" обратилось в Налоговую инспекцию (письмо от 21.10.2002) с просьбой о принятии уточненных расчетов по налогу на рекламу за 4 квартал 2001 года и 1 квартал 2002 года.

Налоговая инспекция письмом от 11.11.2002 N 15-992/3 (л.д. 8) отказала в принятии уточненных расчетов (абзац первый письма).

Далее в письме указаны причины, по которым налоговый орган отказывает в принятии уточненных расчетов (пункты 1 и 2), и содержится предложение ОАО "Каффа Индастрис" пересмотреть вопрос об уточнении в сторону уменьшения налога на рекламу, а также привести в соответствие данные налога на прибыль (пункт 3).

ОАО "Каффа Индастрис" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного акта - письма налогового органа от 21.11.2002 N 15-992/3.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции признал оспариваемое письмо Налоговой инспекции ненормативным актом и пришел к выводу о том, что данное письмо не нарушает законных интересов ОАО "Каффа Индастрис".

Согласно ст. 137 НК РФ каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

В соответствии с п.1 ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу закона актом ненормативного характера является документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, которые влекут определенные юридические последствия.

В данном случае оспариваемое письмо Налоговой инспекции в части отказа ОАО "Каффа Индастрис" в принятии уточненных расчетов по налогу на рекламу (абзац первый письма) обладает признаками ненормативного акта государственного органа, поскольку носит властно-распорядительный характер и влечет для заявителя определенные юридические последствия.

Пунктом 2 статьи 80 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, и обязан по просьбе налогоплательщика проставить отметку на копии налоговой декларации о принятии и дату ее представления.

Таким образом, письмо Налоговой инспекции в части отказа ОАО "Каффа Индастрис" в принятии уточненных расчетов по налогу на рекламу не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом вышеизложенного, кассационная инстанция считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа ОАО "Каффа Индастрис" в удовлетворении требования о признании недействительным письма Налоговой инспекции от 21.11.2002 N 15-992/3 в части отказа в принятии уточненных расчетов по налогу на рекламу за 4 квартал 2001 года и 1 квартал 2002 года.

Из содержания пунктов 1-3 оспариваемого письма налогового органа усматривается, что в них выражено мнение Налоговой инспекции по вопросу исчисления и уплаты налога на рекламу.

Поскольку уточненные расчеты по налогу на рекламу не были приняты налоговым органом, эта часть письма не влечет правовых последствий, не создает юридических обязанностей для налогоплательщика, и, следовательно, не нарушает права ОАО "Каффа Индастрис".

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного требования о признании недействительным оспариваемого письма Налоговой инспекции в указанной части.

Между тем, при разрешении спора данное обстоятельство не было принято во внимание судом первой инстанции. Суд вошел в обсуждение доводов Налоговой инспекции о порядке уплаты налога на рекламу, изложенных также в пунктах 1-3 оспариваемого письма, что не входило в предмет доказывания и не относилось к числу обстоятельств, подлежащих установлению судом по настоящему делу.

С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции считает, что принятый по делу судебный акт подлежит отмене полностью.

Поскольку фактические обстоятельства дела установлены судом, кассационная инстанция считает необходимым вынести новое решение о частичном удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе ОАО "Каффа Индастрис" приводится довод о несогласии с возвратом судом первой инстанции замечаний на протокол судебного заседания от 29.10.2003, как представленных по истечении трехдневного срока.

По мнению ОАО "Каффа Индастрис", суд нарушил положения п.7 ст. 155 АПК РФ об обязательном рассмотрении замечаний на протокол судебного заседания, что свидетельствует об отсутствии протокола судебного заседания.

Кассационная инстанция данные доводы отклоняет, как не основанные на нормах процессуального права - ст. 155 АПК РФ.

Согласно ч.6 ст. 155 АПК РФ замечания на протокол, представленные в арбитражный суд по истечении трехдневного срока, судом не рассматриваются и возвращаются лицу, представившему эти замечания.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 05.11.2003 по делу N А41-К2-224/03 Арбитражного суда Московской области отменить.

Заявленное ОАО "Каффа Индастрис" требование удовлетворить частично.

Признать недействительным письмо Инспекции МНС РФ по г. Люберцы от 21.11.02 N 15-992/3 в части отказа принять уточненные расчеты по налогу на рекламу и налогу на прибыль за IV квартал 2001 года и I квартал 2002 года.

В удовлетворении заявленного требования в остальной части отказать.