Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 июля 2004 г. N КА-А40/5641-04 Суд признал незаконным постановление таможенного органа о привлечении перевозчика к административной ответственности за утрату принятых для вручения таможенному органу документов на хранящийся под таможенным контролем товар и транспортные средства, поскольку обязанность по использованию ДКД для таможенного оформления товара и, соответственно, ее доставке вместе с дополнительными экземплярами не предусмотрена новым ТК РФ, в связи с чем основания для привлечения перевозчика к ответственности отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 12 июля 2004 г. N КА-А40/5641-04
(извлечение)

ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала Куйбышевской железной дороги (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тольяттинской таможни (далее - таможня) от 27.11.03 по делу об административном правонарушении N 10417000-426/03.

Решением суда первой инстанции от 31.03.04 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ОАО "РЖД" подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить в связи с несоответствием его требованиям таможенного законодательства, действующего с 01.01.04.

Отзыв на жалобу не поступил.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе извещены в установленном законом порядке. Ходатайство заявителя о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя обсуждено и удовлетворено.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит подлежащим отмене принятое по делу судебное решение по следующим основаниям.

ОАО "РЖД" осуществляло перевозку железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации груза, следовавшего из Германии в адрес ООО "Агро-Сбыт-Союз". На указанный груз Тольяттинская таможня 13.10.03 оформила ДКД N 10417000/131003/4000586 для направления вагонов для выгрузки товара на СВХ "Ставропольск АгропромСнаб". В тот же день склад временного хранения предоставил в отдел фактического таможенного контроля (далее - ОФТК) названной таможни документы учета N 10417000/131-2003/5002126 с отметками о поступлении товара на склад.

В связи с непредставлением перевозчиком в ОФТК таможни второго и третьего экземпляра ДКД было возбуждено административное производство и 27.11.03 вынесено постановление N 10417000-426/2003 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ за утрату принятых для вручения таможенному органу документов на хранящийся под таможенным контролем товар и транспортные средства.

ОАО "РЖД" не согласилось с данным постановлением и оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд города Москвы признал доказанным факт невыполнения перевозчиком обязанности по доставке документов на перевозимые товары в определенное таможенным органом место, установленной ст.ст. 140, 142 Таможенного кодекса Российской Федерации (1993 г.), приказами ГТК России от 20.05.95 N 304 и от 23.03.01 N 290. В связи с чем посчитал правомерным привлечение ОАО "РЖД" к административной ответственности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату приказа ГТК РФ N 304 следует читать как "от 20.05.96"

Данный вывод является ошибочным, т.к. сделан без учета законодательства, действовавшего на момент рассмотрения спора по существу.

Приказы ГТК России от 20.05.96 N 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" и от 23.03.01 N 290 "Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем", положенные в основу решения суда, были признаны утратившими силу приказами ГТК России от 08.09.03 N 973 "Об утверждении Инструкции о совершенствовании таможенных операций на внутреннем и международном таможенном транзите товаров" и от 03.09.03 N 958 "Об утверждении Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров" (соответственно).

Согласно ст. 76 нового Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), действующего с 01.01.01, перевозчик сообщает сведения о товаре, его отправителе и получателе и др. путем предоставления таможенному органу железнодорожной накладной и имеющихся у него коммерческих документов на перевозимый товар.

Вместо ДКД, составление которой предусматривалось ранее действовавшим законодательством, по ч. 1 ст. 81 ТК РФ (2003 г.) перевозчик предоставляет таможенную декларацию, в качестве которой принимаются коммерческие, транспортные (перевозочные) документы.

Таким образом, обязанность по использованию ДКД для таможенного оформления товара и, соответственно, ее доставке вместе с дополнительными экземплярами, не предусмотрена новым ТК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающее положение лица, совершившего административное правонарушение.

На момент рассмотрения дела судом утратили силу нормативные акты, устанавливающие обязанность перевозчика по доставке ДКД с дополнительными экземплярами к ней, т.е. улучшено положение перевозчика.

В связи с чем Арбитражный суд города Москвы неправомерно признал законным оспариваемое по делу постановление Тольяттинской таможни.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о признании оспариваемого по делу постановления Тольяттинской таможни незаконным и его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.03.04 по делу N А40-54684/03-2-362 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Тольяттинской таможни от 27.11.03 по делу об административном правонарушении N 10417000-426/03.