Вопрос: РЭК своим постановлением установила цену на газ ниже рекомендованной ФЭК. Может ли быть обжаловано производителями энергоносителей данное постановление в арбитражный суд? ("эж-ЮРИСТ", N 24, июнь 2004 г.)

РЭК своим постановлением установила цену на газ ниже рекомендованной ФЭК. Может ли быть обжаловано производителями энергоносителей данное постановление в арбитражный суд?

Общие принципы регулирования тарифов на электроэнергию устанавливаются ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию" от 14.04.95 N 41-ФЗ в ред. от 10.01.2003 N 6-ФЗ. В этом нормативном акте устанавливаются полномочия как Федеральной Экономической Комиссии, так и региональных комиссий. Как отмечено в Определении КС РФ от 18.01.2001 N 7-О, в государственном регулировании тарифов участвуют Правительство РФ, ФЭК как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным к ее полномочиям, и региональные энергетические комиссии как органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным к их полномочиям. РЭК субъектов РФ, в соответствии с положениями, утверждаемыми органами государственной власти субъектов РФ, определяют тарифы на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории соответствующих субъектов РФ, за исключением потребителей, энергоснабжение которых с согласия региональных энергетических комиссий осуществляется с федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) (ст. 12 указанного ФЗ), исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством РФ.

Таким образом, установление тарифов указанными органами государственной власти предусмотрено действующим законодательством.

Данное регулирование осуществляется посредством издания соответствующих актов, которые могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии со ст. 6 Закона органами государственного регулирования тарифов являются: федеральный орган исполнительной власти - Федеральная энергетическая комиссия РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ - региональные энергетические комиссии субъектов РФ.

Согласно ст. 13 Закона споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные ФЭК, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Несмотря на кажущуюся ясность этого положения, следует отметить, что данный Закон не относится к процессуальному законодательству или "к принятым в соответствии с АПК РФ" законам и поэтому не может иметь приоритет перед соответствующими положениями АПК РФ, устанавливающими подведомственность. Поэтому необходимо проанализировать также и нормы АПК РФ и иных нормативных актов и установить их соотношение с указанным законом.

Прежде всего необходимо выяснить правовую природу постановления РЭК. Как разъяснял Пленум ВС РФ в постановлении N 5 от 27.04.93 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону", под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. В постановлении Пленума ВС РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ" в п. 12 содержатся аналогичные разъяснения. Постановление РЭК отвечает всем признакам, перечисленным выше. С момента издания и до его отмены (самой РЭК или ФЭК), данное постановление является нормативно-правовым актом, обязательным для применения.

В ст. 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают споры об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Таким образом, споры по НПА, указанные выше, вытекающие из Закона, по смыслу АПК РФ относятся к подведомственности арбитражного суда (несмотря на то, что относятся к области публичных правоотношений). На это обращалось внимание и во время действия АПК РФ 1995 года (см. постановление ФАС ЦО от 16.11.99 N А08-2019/99-9, ФАС МО от 29.08.2002 N КГ-А40/5671-02, ФАС ЦО от 07.12.2001 N А08-2135/01-18).

Что же касается рассмотрения споров по поводу установления тарифов ниже рекомендованных ФЭК, то по данному вопросу следует отметить, что ФАС ЦО в постановлении от 05.07.2002 N А36-74/11-01 обратил внимание на то, что установление РЭК для отдельных групп потребителей тарифов ниже расчетного уровня не может расцениваться как льготный тариф. Тем не менее суд не отрицает того, что такие тарифы могут быть установлены, а также того, что спор правомерно рассматривается арбитражным судом.

Таким образом, следует сделать вывод, что, поскольку рассматриваемый случай подпадает под понятие "оспаривание НПА, затрагивающего права заявителя в сфере предпринимательской деятельности", а также то, что Закон не устанавливает специальной подведомственности споров в тех случаях, когда тарифы установлены ниже тех, которые рекомендованы ФЭК, данный спор подведомственен арбитражному суду.

О. Струнская,

эксперт "эж-ЮРИСТ"

17 июня 2004 г.

"эж-ЮРИСТ", N 24, июнь 2004 г.