Оплата труда работников, привлеченных к работе в летних оздоровительных лагерях (И.В. Гейц, "Консультант бухгалтера", N 5, май 2004 г.)

Оплата труда работников, привлеченных
к работе в летних оздоровительных лагерях

Для работы с детьми в оздоровительных лагерях с дневным и круглосуточным пребыванием детей, в летних загородных дошкольных учреждениях, при проведении туристских походов, экспедиций, экскурсий, организуемых органами управления образованием и образовательными учреждениями, как правило направляются или привлекаются работники школ, школ-интернатов, учреждений дополнительного образования, а также дошкольных и других образовательных учреждений в период, не совпадающий с их отпуском.

В случае необходимости и при наличии соответствующих средств органы управления образованием и образовательные учреждения могут принимать на работу в оздоровительные лагеря, летние дошкольные учреждения и для проведения туристских походов, экспедиций, экскурсий студентов, специалистов предприятий, учреждений и организаций, работников образовательных учреждений в период отпуска. Оплата труда указанных специалистов должна осуществляться в порядке и на условиях, предусмотренных по занимаемой должности.

Для выполнения кратковременных и единовременных работ, напрямую не связанных с организацией и проведением работы с детьми (в частности, для подготовки лагеря к приему детей, осуществления ремонтных и обслуживающих работ), могут привлекаться и иные категории работников.

Вопросы трудовых отношений с привлеченными категориями работников, оплаты их труда, предоставления соответствующих гарантий и компенсаций, должны строиться на основе положений Трудового кодекса Российской Федерации, принятых в его развитие нормативных актов, а также иных актов трудового законодательства, ему не противоречащих.

Отдельные вопросы оплаты труда привлеченных работников раскрыты в приказе Минобразования России от 29 марта 1993 г. N 113, которым утверждены Порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних загородных дошкольных учреждениях, по проведению туристских походов, экспедиций, экскурсий и оплаты их труда.

Для выполнения кратковременных и единовременных работ с работниками (как правило, не из числа педагогического персонала и работников образовательных учреждений) в зависимости от продолжительности работ на основании статьи 59 ТК РФ могут заключаться срочные трудовые договоры. Возможность применения именно срочных трудовых договоров может определяться как расширение объема оказываемых услуг или же выполнение заведомо определенной работы.

В рамках указанных договоров вопросы оплаты труда регулируются положениями соответствующих законов, иных нормативных правовых актов, самих трудовых договоров.

Если деятельность оздоровительного лагеря финансируется исключительно из средств соответствующего бюджета, оплата труда работников строиться на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы федерального уровня (постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", от 2 октября 2003 г. N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы") или же условий, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или же местными органами власти.

При этом следует учитывать, что лицам, занимающим должности специалистов в оздоровительных лагерях, летних дошкольных учреждениях, расположенных в сельской местности, ставки заработной платы (должностные оклады) повышаются на 25 процентов (статья 22 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села").

В случае, если деятельность лагеря финансируется за счет средств соответствующего бюджета, но при этом имеются средства, полученные из внебюджетных источников, администрация лагеря вправе решать вопросы оплаты труда привлеченных категорий работников, в том числе и путем их самостоятельного согласования при заключении трудовых и иных договоров (например, гражданско-правовых договоров подряда и т.п.), но в пределах своих полномочий и выделенных (вырученных) средств.

В оздоровительных лагерях, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям оплата труда работников регулируется положениями их уставных документов (в них, в частности, определяются полномочия администрации по использованию средств), а также заключаемых с работниками трудовых договоров.

При заключении срочных трудовых договоров необходимо учитывать, что при увольнении работников они пользуются правом на получение денежной компенсации за неиспользованный отпуск пропорционально проработанному времени (статья 127 ТК РФ).

Если при этом с работником заключен временный трудовой договор (до двух месяцев), то компенсация выплачивается из расчета два рабочих дня за месяц работы (статья 291 ТК РФ).

Если с работником заключен трудовой договор для выполнения сезонных работ (не свыше 6 месяцев), компенсация выплачивается из расчета два календарных дня за каждый месяц работы (статья 295 ТК РФ).

Расчет компенсации производится в соответствии с положениями статьи 139 ТК РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213.

Согласно пункту 9 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 3 и на среднемесячное число календарных дней (29,6).

В случае, когда один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 4 Положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму, состоящую из среднемесячного числа календарных дней (29,6), умноженного на количество полностью отработанных месяцев, и количества календарных дней в не полностью отработанных месяцах.

Количество календарных дней в не полностью отработанных месяцах рассчитывается путем умножения рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время, на коэффициент 1,4.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях (это, в частности, касается временных работников), а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю 6-дневной рабочей недели.

Количество рабочих дней в не полностью отработанных месяцах при предоставлении отпусков в рабочих днях рассчитывается путем умножения рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время, на коэффициент 1,2.

Для оплаты отпуска и расчета компенсации за отпуск принимается расчетный период в три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих соответствующему событию.

Пример. Для обслуживания нужд оздоровительного лагеря администрацией были заключены с работниками временный трудовой договор для выполнения работ с 12 мая по 11 июля текущего года, а также срочный трудовой договор для выполнения работ с 26 мая по 22 сентября текущего года.

При увольнении временного работника, ему в соответствии со статьей 291 ТК РФ должна быть выплачена компенсация за 4 рабочих дня отпуска (2 рабочих дня отпуска х 2 месяца).

Расчет компенсации должен быть произведен за период с 12 мая по 30 июня текущего года, Допустим, все рабочие дни в этом периоде работником отработаны, и сумма заработной платы за указанный период составила 9800 руб. На указанный период приходится 42 рабочих дня по календарю шестидневной рабочей недели. Соответственно сумма компенсации составит 933 руб. 33 коп. (9800 руб. / 42 дня х 4 дня отпуска).

При увольнении работника, с которым был заключен срочный трудовой договор, должна быть учтена продолжительность отпуска, на который он пользуется правом, а также время фактической работы.

Допустим, продолжительность ежегодного отпуска работника составляет 28 календарных дней или 2,33 календарных дня на каждый отработанный месяц (28 дней отпуска / 12 месяцев).

Работник отработал с 26 мая по 22 сентября 3 месяца 29 дней или по правилам округления (14 календарных дней в меньшую сторону, 15 и более - в большую сторону) 4 календарных месяца. Соответственно компенсация при увольнении работника должна быть выплачена за 9,32 календарных дня (2,33 х 4 мес).

При расчете компенсации в качестве расчетного периода принимается период времени с 1 июня по 31 августа включительно. Допустим, все рабочие дни работником отработаны, а сумма заработной платы за этот период составила 24000 руб.

Соответственно сумма выплачиваемой при увольнении работника компенсации составит 2518 руб. 92 коп. (24000 руб. / 3 мес. / 29,6 х 9,32 календарных дня отпуска).

Следует учитывать, что расчет количества отработанных месяцев, за которые производится выплата компенсации произведен с применением положений пункта 35 Правил об очередных и дополнительных отпусках (утверждены Народным Комиссариатом Труда СССР от 30 апреля 1930 г. N 169).

Согласно данному нормативному акту (по мнению автора, Правила об очередных и дополнительных отпусках могут применяться в настоящее время в силу положений 423 ТК РФ, как ему не противоречащие) при исчислении сроков работы, дающих право на пропорциональный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

При этом самим ТК РФ такого рода порядок определения продолжительности отпуска (количества месяцев, за которые выплачивается компенсация) напрямую не установлен. Однако иной возможности расчета трудовое законодательство не содержит, а потому по мнению автора может применяться ранее используемый порядок. В противном случае налицо будет ущемление прав работающих (в случае отбрасывания календарных дней, недоработанных до полного месяца) или же завышение расходов на оплату компенсации (в случае округления до полного месяца в большую сторону или же установления компенсации в размере полной продолжительности отпуска вне зависимости от продолжительности фактически отработанного времени в течение последнего года работы) вплоть до возможных умышленных действий по выплате большей суммы компенсации.

С выплачиваемых сумм компенсации за неиспользованный отпуск удерживается налог на доходы физических лиц (пункт 3 статьи 217 НК РФ), но на нее не начисляются ни единый социальный налог, ни страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как вариант, по письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия), и при этом днем увольнения будет считаться последний день отпуска

Вопросы оплаты труда педагогических работников и иных работников образовательных учреждений регулируются органами управления образованием, а также администрацией оздоровительных лагерей. Как вариант, с привлекаемыми работниками могут заключаться дополнительные трудовые договора.

Как правило, за педагогическими и другими работниками образовательных учреждений, направляемыми или привлекаемыми в период, не совпадающий с их очередным отпуском, для работы в оздоровительных лагерях всех видов (в том числе создаваемых предприятиями, профсоюзами и другими организациями) по проведению походов, экспедиций и экскурсий, органы управления образованием полностью сохраняют заработную плату.

При этом за работниками, направляемыми органами управления образованием из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в летний период на работу в оздоровительные лагеря, летние загородные дошкольные учреждения и для других оздоровительных мероприятий за пределы указанных районов и местностей, на время выполнения этой работы сохраняется районный коэффициент и надбавки к заработной плате, выплачиваемые по основному месту работы.

Если работники выезжают по собственной инициативе на летний период в южные и центральные районы для работы в оздоровительные лагеря, средняя заработная плата, районный коэффициент и надбавка к заработной плате не сохраняются.

Соответственно, если педагогические работники и иные работники образовательных учреждений самостоятельно устраиваются на "подработку" в оздоровительные лагеря (например, коммерческих предприятий), вопросы оплаты труда решает исключительно администрация лагеря.

Для работы в лагерях с дневным пребыванием детей, создаваемых органами управления образованием и образовательными учреждениями для учащихся той же местности, педагогические работники привлекаются в пределах установленного им до начала каникул объема учебной нагрузки (объема работы) с сохранением заработной платы, предусмотренной при тарификации.

В настоящее время продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191.

Для педагогических работников оздоровительных лагерей может быть, с их согласия, установлен суммированный учет рабочего времени в пределах месяца.

В случае привлечения педагогических работников, с их согласия, к работе в лагерях с дневным пребыванием детей в период, не совпадающий с отпуском, сверх указанного времени им дополнительно производится оплата, установленная по выполняемой работе за фактически отработанное время.

Педагогическим и другим работникам, направленным в период, не совпадающий с их отпуском, в оздоровительные лагеря, находящиеся за пределами места постоянного проживания работников (в том числе оздоровительные лагеря предприятий, профсоюзов и других организаций), и зачисленным на соответствующие должности, помимо сохраняемой заработной платы, установленной при тарификации, за счет средств, предусмотренных на содержание лагеря, выплачивается заработная плата на уровне не ниже размеров, установленных по занимаемой в лагере должности.

Кроме того, работникам указанных оздоровительных лагерей за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени производится доплата к ставкам и должностным окладам, предусмотренным по занимаемой в лагере должности. Как правило, размер данной надбавки составляет 15 процентов (см. приказ Минобразования России от 29 марта 1993 г. N 113).

Перечень категорий работников, которым может быть установлена доплата к ставкам за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени, утверждается учреждением.

Дополнительная оплата труда также производится за сверхурочное время, а также за работу в ночное время.

Согласно положениям статьи 152 ТК РФ сверхурочная работа (она может иметь место, в частности, вследствие неявки сменяющего работника) оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

При применении режима суммированного учета рабочего времени количество сверхурочных часов определяется по итогам соответствующего учетного периода (как правило, месяц) и исходя из количества рабочих дней по графику пятидневной рабочей недели, приходящихся на учетный период.

Работа в ночное время согласно положениям статьи 154 ТК РФ оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Минобразования России в своем приказе от 29 марта 1993 г. предлагает применять размер доплаты в 35 процентов. При этом работа в ночное время определяется на основе графиков работы или приказа по учреждению.

Педагогическим работникам, направленным в качестве руководителей (старших руководителей - при наличии нескольких групп участников) и заместителей руководителей туристских походов, экспедиций и экскурсий, в период, не совпадающий с отпуском, помимо сохраняемой заработной платы, установленной при тарификации, выплачивается заработная плата из расчета должностного оклада, установленного в пределах диапазона разрядов, предусмотренного Единой тарифной сеткой для руководителей структурных подразделений. Конкретный разряд оплаты труда устанавливается в зависимости от количества участников туристских походов, экспедиций и экскурсий, их сложности и продолжительности.

Кроме того, указанным работникам:

возмещаются расходы по проезду в оба конца и суточные в порядке, установленном при оплате служебных командировок;

может производиться доплата к должностному окладу за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени в размере 15 процентов в пределах имеющихся средств.

Порядок и размеры возмещения расходов по проезду, а также размеры суточных согласно статье 168 ТК РФ определяются по согласованию между работником и администрацией, но они не должны быть ниже размеров, установленных для бюджетных учреждений постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 187 "О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность". Исходя из этого, суточные должны возмещаться на уровне не ниже 100 руб. в сутки.

Необходимо учитывать, что возмещение расходов по найму жилого помещения этим работникам, как правило, не производится. Они должны проживать совместно с участниками походов, экспедиций, экскурсий. В случае размещения участников на турбазах, в кемпингах, гостиницах руководителям (старшим руководителям), заместителям руководителей производится возмещение расходов по найму жилого помещения в порядке, установленном при оплате служебных командировок на основании оплаченных счетов, выданных соответствующими учреждениями, организациями.

И.В. Гейц

"Консультант бухгалтера", N 5, май 2004 г.