"Человек на своем месте" (интервью с Н. Отрубянниковым, советником налоговой службы Российской Федерации I ранга) ("Московский бухгалтер", N 7, июль 2004 г.)

"Человек на своем месте" (интервью с
Н. Отрубянниковым, советником налоговой
службы Российской Федерации I ранга)

Руководитель ИМНС N 31 по Западному административному округу Москвы гордится своей работой.

Он уверен, что нет большего счастья, чем ходить на работу как на праздник и пользоваться уважением своих подчиненных. Как это ему удается, советник налоговой службы Российской Федерации I ранга Николай Отрубянников рассказал нашему корреспонденту.

Многие государственные служащие считают оскорбительным, когда их называют чиновниками. Как вы относитесь к этому?

Я точно не из таких людей. Чиновник - это человек, стоящий на страже интересов государства и делающий очень полезное дело. Конечно, в такой огромной системе, как в большой семье, всегда найдутся люди, кидающие тень на всю армию государственных служащих. Но ни одна страна мира не может обойтись без чиновников. Наша налоговая инспекция, к примеру, в составе МНС, делает большое дело - формирует доходы бюджета, что влияет на экономику России.

Вы возглавляете налоговую инспекцию N 31 уже 14 лет, с самого начала ее образования. Что изменилось за это время, а что нет?

В 1990 году, когда было принято решение о создании налоговой инспекции по Кунцевскому району, ее костяк - примерно 95 процентов всех работников - составили сотрудницы Финансового управления района. Сначала нас было всего 54 человека, сейчас - уже 224.

С 1 февраля текущего года мы работаем в новой структуре из 15 отделов. Как и 14 лет назад, мы обслуживаем все тот же Кунцевский район, хотя его уже как такового не существует. Сегодня территория бывшего Кунцевского района - часть ЗАО Москвы, в которую входит четыре районных управы: Крылатское, Кунцевское, Можайская и Фили-Давыдково. Здесь проживает 319 360 человек - потенциальных налогоплательщиков и зарегистрировано около 28 000 юридических лиц.

Несмотря на то что это спальный район Москвы, здесь есть немало крупных предприятий. Это Всероссийский кардиологический центр, Всероссийский институт легких сплавов, концерн "Алмаз-Антей", ЦКБ Управления делами Президента РФ и представительство крупной европейской фирмы Ericsson. Все эти объекты являются нашими налогоплательщиками. За 14 лет, что работает наша налоговая инспекция, неоднократно менялись и структура, и законодательство, и подходы, и, конечно, люди.

Как руководитель, что вы считаете приоритетным в своей работе?

Главным для меня является создание коллектива единомышленников, работоспособных людей, которые нацелены на выполнение задач, поставленных перед инспекцией. Немаловажную роль в этом играет создание атмосферы, при которой сотрудники ощущают поддержку друг друга. Обучение коллектива, работа с налогоплательщиками, координирование работы с другими контролирующими правоохранительными органами - также задачи, стоящие передо мной.

Ваша должность подразумевает контроль работы с налогоплательщиками и своевременным поступлением налогов в казну. Из чего складывается эта работа?

Сотрудники нашей налоговой, как, впрочем, и других, следят за тем, чтобы налогоплательщики вовремя сдавали декларации. Если этого не происходит, приходится штрафовать их, а также приостанавливать движение по расчетным счетам и в течение трех месяцев проводить камеральную проверку принятых деклараций.

Выездные проверки мы проводим в плановом режиме. Предварительно отдел анализа совместно с другими отделами выбирает организации для графика проверок, используя при этом различную информацию из других контролирующих органов, прочих внешних и внутренних источников. График проверок утверждается руководителем Управления МНС по г. Москве.

В нынешнем году мы строго придерживаемся сроков выполнения проверок, и пока это у нас получается, несмотря на нехватку работников. Сегодня каждое третье рабочее место у нас вакантно.

Как вы подбираете будущего работника? Какие качества цените в подчиненных?

Кроме таких данных, как высшее или среднеспециальное образование юриста или экономиста, для сотрудников налоговой инспекции важны внутренние качества. Поэтому я лично провожу собеседование с каждым претендентом на вакансии инспекции. При личном общении стараюсь выяснить, сможет ли человек работать с людьми, сумеет ли он принести пользу государству.

Часто уже на собеседовании мне заявляют, что решили работать в налоговой службе, чтобы зарабатывать деньги. Есть и те, кто жаждет проводить проверки и держать налогоплательщика в напряжении... Такие кандидатуры мы даже не рассматриваем.

Сегодня обращениями налогоплательщиков в суд никого не удивишь. Какие вопросы вызывают наибольшее число споров и чем чаще всего судебные разбирательства с инспекциями заканчиваются?

По юридическим лицам: в налоговой инспекции достаточно большой удельный вес занимают споры организаций по вопросам возмещения НДС из бюджета по экспортным операциям. В основном эти споры связаны с тем, что собранный налогоплательщиком пакет документов, подтверждающий право на льготу, не соответствует требованиям Налогового кодекса. Кроме того, в последнее время все чаще выявляются факты представления различными организациями подложных документов с целью незаконного возмещения налога на добавленную стоимость из бюджета.

Что касается физических лиц: наибольшее число исков в суд связано с возвратом налога на доходы при получении образования, лечения, покупки жилья. Законодательством упрощена сама процедура возврата налогового вычета налогоплательщику, но до сих пор не все люди до конца понимают положение вещей.

Многие приносят в налоговую инспекцию документы, которые совсем не гарантируют возврат денежных средств, и, получая отказ от сотрудников инспекции, направляются в суд. То, что истец проиграет - ни для кого не удивительно, но сама процедура отнимает массу времени, нервов и у налогоплательщиков, и у сотрудников инспекции.

Очень часто это происходит из-за правовой безграмотности налогоплательщиков. К сожалению, и мы еще недостаточно сильны в этой сфере, и, для того чтобы отстоять интересы государства в суде, нам не хватает опыта. В нашей инспекции из-за большой текучести кадров очень молодая юридическая служба - отсюда и недостаток опыта у ее сотрудников. По этой причине нам часто приходится обращаться в другие инстанции за квалифицированными советами в области права.

Текучесть кадров вызвана невысокими зарплатами или чем-то еще?

Пока мы не можем похвастаться высоким уровнем зарплат. Но, на мой взгляд, плюсов для наших сотрудников намного больше, чем минусов.

Начнем с того, что наша работа дает возможность за 2-3 года стать высококлассным специалистом. Потом, если человек понимает, что работа в налоговой инспекции не его дело, опыта будет достаточно, чтобы легко устроиться на другую, высокооплачиваемую работу.

У молодых сотрудников налоговой инспекции есть возможность получить первое или второе высшее образование на бюджетной основе. По нынешним временам - это огромная льгота от государства. Руководство всегда идет навстречу студентам в предоставлении отпуска на время сдачи сессии. А свой основной отпуск, состоящий из 30 календарных дней, сотрудники могут провести в санаториях Подмосковья и Кавказа, на путевки государство дает скидки.

Много ли примеров того, что, придя в систему, сотрудник добился значительного карьерного роста и принес пользу работе инспекции?

- Для целеустремленного человека в системе налоговой инспекции всегда есть широкое поле для карьерного роста. Можно привести массу примеров этого. Скажем, заместитель начальника камерального отдела ИМНС N 31 Анна Яцковская. Всего за пять лет она от неопытной сотрудницы доросла до серьезной должности, зарекомендовала себя понимающим и чутким инспектором, умеющим общаться с людьми и докапываться до сути.

А как проходил ваш карьерный рост? С чего вы начинали?

Я тоже могу выступить в качестве "живого примера" карьерного роста в налоговой системе. После окончания финансового техникума я пришел в финансовое управление рядовым инспектором. Позднее, в 1974 году, окончил фининститут. Через несколько лет вырос до заместителя финансового управления Кунцевского райисполкома, потом стал руководителем управления. В 1990 году возглавил налоговую инспекцию N 31.

Так значит, выпади вам шанс начать жизнь заново, ничего не поменяли бы в ней?

Можно было бы, конечно, избежать прошлых ошибок, но и они были естественными, помогали накопить опыт. По большому счету я и сейчас выбрал бы финансовую сферу деятельности. Очень важно, чтобы человек видел результат труда, а здесь он очевиден. Видишь статистические данные, по которым Москва дает более 40 процентов в федеральный бюджет, понимаешь - работа налоговых инспекций. Говорят, что в столице идет динамичное строительство - снова наш вклад.

Что повлияло на выбор профессии?

Сразу скажу, что никто из моих родственников не имел никакого отношения к финансовой сфере. А выбор произошел как-то естественно: в девятом классе познакомился с экономической географией. И по окончании школы вопроса о том, куда пойти учиться, уже не стояло: понял, что нужно двигаться в этом направлении.

С какими трудностями вам приходится сталкиваться в работе?

Их немало. Кадровый вопрос, о котором я уже говорил, возможно, в ближайшие годы будет решен на государственном уровне - на него обратил внимание президент.

А вот вопрос недостатка площадей в нашей инспекции - менее значительная проблема. Но она сильно отражается на эффективности работы. Мы до сих пор трудимся в стесненных условиях, располагаясь в помещениях по трем адресам, что доставляет трудности как сотрудникам, так и налогоплательщикам. Надеюсь, что переход на электронную сдачу отчетности сможет высвободить нам время для того, чтобы консультативная и разъяснительная деятельность стала более активной.

Как бы человек ни любил свою работу, отдых ему всегда необходим. Вам удается отдыхать?

С этим сложно: в будни часто приходится задерживаться на работе - для отдыха мало времени. На выходных стараюсь выезжать на природу, не могу сказать, что заядлый рыболов, но иногда рыбачу. Стараюсь бывать в театрах.

Во время отпуска вырываюсь путешествовать. В прошлом году был в Петербурге - получил массу впечатлений. А вот что я люблю по-настоящему, вне зависимости от времени года, так это читать. Я собрал неплохую библиотеку.

Есть любимые авторы, произведения?

Очень люблю Чехова, он - тонкий психолог, подмечает множество нюансов в природе людей. Часто ловлю себя на мысли о том, что все произведения, прочитанные когда-то в рамках школьной программы, очень правдиво отражают жизнь. Взять, например, "Мертвые души" Гоголя: удивительная четкость в создании человеческих характеров. Вот так проводишь время, наслаждаясь художественной литературой, а оказывается, что и с профессиональной точки зрения это очень полезно: работаем с людьми, а все мы одинаковы по природе, несмотря на времена.

Что для вас тот кит, на котором все в мире держится?

Возможно, это связано с профессией, ведь работа в налоговых органах меняет мировоззрение человека, обостряет грани восприятия жизни. Но я думаю, что прежде всего важна надежность. Когда можно быть уверенным в человеке или завтрашнем дне, только тогда можно по-настоящему проявить свой потенциал.

"Московский бухгалтер", N 7, июль 2004 г.