Отпускное безумие (С. Антюшенина, "Московский бухгалтер", N 7, июль 2004 г.)

Отпускное безумие

Если у вас закончился срок действия загранпаспорта, а вы собрались после сдачи отчетности сгонять на пару недель за границу - не торопитесь. В начале лета все отделы виз и регистрации Москвы были ликвидированы, а их дела переданы специально созданным паспортно-визовым отделам районных ОВД. То, что теперь происходит в новых отделах, увидел наш корреспондент. Картина, мягко говоря, удручающая.

Чем больше, тем лучше?

Судя по официальным заявлениям столичных чиновников, реструктуризацию паспортно-визовой службы начали специально для удобства. 33 отделения московских ОВИРов не справлялись с огромным количеством желающих получить загранпаспорт. Во многих отделениях для того, чтобы сдать всего несколько бумажек, приходилось занимать очередь задолго до открытия. И это вовсе не гарантировало, что человек подаст документы хотя бы к вечеру.

Как обещал в своем выступлении заместитель официального представителя ГУВД Москвы Александр Юдин, после "переезда" схема оформления загранпаспортов не изменилась: плата за оформление и набор документов остались прежними. Однако его оптимистичные прогнозы насчет того, что "пунктов приема документов стало почти в 4 раза больше" и теперь "очереди будут не такими большими", пока не подтверждаются.

Несмотря на официальные уверения в том, что реорганизация пройдет без сучка и задоринки, нынешняя ситуация говорит скорее об обратном. Основная причина - для налаживания работы новых отделов отведены слишком короткие сроки.

ОВИРы прекратили принимать заявления еще 15 мая, а в отделениях милиции подобная работа вопреки обещаниям совсем не налажена. В одних отделениях до сих пор не подключены компьютеры, в другие не перевезли все бумаги, часть которых, как многие опасаются, могла потеряться во время переезда.

"Сразу после закрытия мы отправили в ФСБ очередную партию документов на паспорта, - рассказывает один из сотрудников бывшего ОВИРа на Брестской улице. - Но некоторые папки смешались. В результате получилось, что оформляли паспорт Марии Ивановне, а документы представили на Николая Петровича. Нам сказали, что у них нет времени разбираться с этим бардаком, и отказались принимать документы".

Кстати, и штат сотрудников до сих пор не укомплектован в пунктах оформления загранпаспортов. "Мы тут с ног валимся, - говорят служащие нового отделения при ОВД Хорошевского района, - один человек на десятки граждан в день".

В некоторых ОВД до сих пор не знают, что должны заниматься работой расформированных ОВИРов. К примеру, в ОВД "Нагатино-Садовники" с трудом удалось найти отделение, которое должно заниматься оформлением загранпаспортов. В коридоре не горит свет, все кабинеты закрыты. На стене висит только предполагаемый график работы.

О том, что работа по приему документов идет полным ходом, в ОВД района Южное Тушино сообщает только небольшое, отпечатанное на ксероксе объявление. Дверь в сам кабинет закрыта.

Ситуация осложняется еще и тем, что время для проведения реформы выбрано крайне неудачно: примерно у 20 процентов жителей столицы ежегодно истекает срок действия загранпаспорта, а вопросы по его замене, естественно, решаются перед отпуском. Если учесть, что сейчас ожидается повторение "паспортного бума" 1999 года, прогнозы совсем неутешительны. Тогда количество желающих съездить за границу резко возросло, а в 2004 году как раз истекает пятилетний срок действия этих документов.

Некоторые туроператоры все еще могут сделать загранпаспорт для своих клиентов в МИДе. Но там оформляют документы лишь москвичам. Предполагается, что после окончания реорганизации МИД будет работать только с государственными служащими, выезжающими в иностранные государства в командировку.

К чему такая спешка?

Итак, судя по всему, проблемы появились у всех, кто собирался отдохнуть за границей в июне и июле. При отсутствии необходимого опыта и достаточного количества сотрудников на налаживание работы новых паспортно-визовых отделений уйдет около месяца. Зачем стоило затевать всю эту неразбериху в самое горячее время?

Основной причиной нововведения стало вовсе не желание разгрузить очереди. Всему виной результаты проверки, проведенной прокуратурой Москвы, в ходе которой выяснилось, что ОВИРы "обросли" фирмами, помогающими в оформлении документов за определенную плату. За получение документов людям приходилось платить в 2-3 раза больше реальной стоимости.

Во время подготовки к нынешней реформе, по словам начальника столичного ГУВД Владимира Пронина, "московская милиция столкнулась со страшным сопротивлением со стороны тех, кто лишился кормушки". Столичные милиционеры уверены, что с роспуском ОВИРов исчезнет и посреднический бизнес. "Коррупция больше, чем в ГИБДД, это просто позор какой-то! А не будет очередей - не будет и коррупции", - заявил генерал Пронин.

Спросим чиновников

Как показал опрос, большинство представителей туристического бизнеса, как и их клиенты, в принципе не против проведения реформы. Однако то, что она проходит в самом начале туристического сезона, им совсем невыгодно. Что ответят должностные лица?

На вопросы о несвоевременном введении новых правил пресс-секретарь паспортно-визового отделения ГУВД г. Москвы ответила весьма резко: "Пиковые даты у нас в стране всегда: и летом, и в начале осени, и в зимние праздники, и в майские..."

Начальник столичного управления по работе с органами обеспечения безопасности Николай Куликов считает, что само по себе нововведение неплохое, но время для такой перемены "выбрано крайне неудачно".

По мнению заместителя официального представителя ГУВД Москвы Александра Юдина, ликвидация ОВИРов не ухудшит существующего положения - даже наоборот: "Отделения милиции есть в каждом районе, и жителям не придется далеко ходить".

В Российском союзе туриндустрии считают, что ничего особенного не произошло, и на работу туристических агентств ликвидация ОВИРов не повлияет. Ирина Тюрина, пресс-секретарь союза, заявила, что "это, конечно, внесет определенную неразбериху в процесс оформления документов, но загранпаспорт не тот документ, который может понадобиться экстренно".

Увы, слова этих чиновников, как и слова начальника Московского ГУВД Владимира Пронина о том, что для туристической индустрии угрозы переезда ОВИРов в паспортные столы нет, могут подтвердить не все туроператоры Москвы.

И за, и против

Что же думают представители туристических фирм? Как показал опрос, многие боятся критиковать действия представителей власти, другие предпочитают позицию страусов - спрятать голову в песок, пока все не закончится, третьи все еще пребывают в шоке.

Например, Александр Маркарян, коммерческий директор туристической фирмы, считает, что еще рано делать выводы: "Наша фирма не занимается непосредственно загранпаспортами, но я слышал об этой реформе. И считаю, что все эти изменения можно было сделать не в самый разгар туристического сезона, а, скажем, в январе или феврале, когда поток желающих отдыхать довольно слабый. Однако это уже не нам решать. На объемах нашей работы это пока никак не сказалось. Хотя я думаю, что такая путаница с оформлением паспортов может повлиять на желание наших потенциальных клиентов уехать за границу. Как это отразится на объемах нашей работы, пока сложно сказать".

А вот Костылева Елена, заместитель генерального директора московской турфирмы, относится к реформам резко отрицательно: "Если раньше мы могли помочь нашим клиентам оформить загранпаспорта побыстрее, естественно, за дополнительную плату, то сейчас к этим ГУВД даже не знаем, как подступиться. Тем более что это происходит в разгар туристического сезона. Сейчас, по нашим данным, поток выезжающих за рубеж снизился. Процентов на 20-30".

Со своими коллегами не согласна менеджер одной из московских туристических фирм Малова Наталия: "На нашей работе это почти не отразилось: мы как делали паспорта через МИД, так и продолжаем.

Думаю, что реформа эта, наоборот, улучшила обстановку. Так как учреждений, куда можно подать документы, стало больше, а там соответственно меньше очередей. Да и возможностей оформить паспорт самостоятельно, не переплачивая, стало больше".

Но в целом общее мнение туроператоров Москвы таково: "Наше отношение к происходящему, естественно, отрицательное. Всякий раз, когда государство начинает о нас заботиться, жди беды. Потому что ни к чему хорошему это никогда не приводит". Кроме того, менять что-то сейчас, когда все собираются поехать отдыхать, по меньшей мере глупо. Ведь многие из-за этого отказались от отпуска за границей.

Хотели как лучше...

Первый результат реорганизации паспортно-визовой службы уже есть: пунктов оформления загранпаспортов стало больше. Но благодаря путанице с "переездом" на очереди это влияет отнюдь не в лучшую сторону.

Процесс ликвидации фирм-посредников также остается открытым. Во-первых, абсолютное большинство сотрудников старых ОВИРов, через которых такие фирмы делали загранпаспорта, переводят на работу в новые паспортно-визовые отделы. Во-вторых, фирмы-сателлиты пока все так же продолжают свою деятельность. Только расценки на оформление документов стали выше. Сейчас за оформление паспорта за 10 дней они берут 315 долларов, за 15 дней - 200, за месяц - 150 долларов.

Владельцам туристических компаний остается ругать власти и думать о "косвенных убытках" - потерянных потенциальных клиентах. А их клиентам, опоздавшим с оформлением загранпаспортов, - искать место отдыха в пределах страны.

С. Антюшенина

"Московский бухгалтер", N 7, июль 2004 г.