Заключение на проект федерального закона N 13810-4 "О внесении изменения в статью 859 Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу расторжения договора банковского счета) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
от 24 марта 2004 г. N вн 2.2-1/1002
по проекту федерального закона N 13810-4 "О внесении изменений и дополнений в статью 859 Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу расторжения договора банковского счета)

Рассмотрев проект представленного закона, Правовое управление сообщает следующее.

Целью настоящего законопроекта является установление правила о возможности одностороннего отказа банка от исполнения обязательств по договору банковского счета в случае отсутствия денежных средств, а также операций по этому счету в течение двух лет.

В этой связи отмечаем, что принятие данного проекта приведет к внутреннему конфликту норм статьи 859 Гражданского кодекса Российской Федерации, (далее - Кодекса), выражающегося в одновременном установлении двух самостоятельных правовых режимов применительно к одним и тем же правоотношениям. Так, абзац 2 пункта 2 статьи 859 Кодекса устанавливает судебный порядок расторжения договора банковского счета, в случае когда "... сумма денежных средств, хранящихся на счете клиента, окажется ниже минимального размера, предусмотренного банковскими правилами или договором...". Представленный же законопроект предлагает урегулировать данные отношения путем дополнения статьи 859 Кодекса механизмом внесудебного расторжения договора банковского счета - "при отсутствии денежных средств на счете в течение двух лет..."

Также отмечаем, что договоры банковского счета и банковского вклада являются публичными договорами, характеризующимися экономическим неравенством сторон. В этой связи экономически слабая сторона (клиент) наделяется правом расторгать договор в любое время (пункт 1 статьи 859 Кодекса), а также обращаться в суд с требованием о понуждении к заключению договора (статьи 445, 846 Кодекса). Таким образом, вопросы, касающиеся обоснованности расторжения договора также должны являться предметом рассмотрения компетентного суда.

Более того, обращаем внимание на необходимость доработки указанного законопроекта с учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованных Советом Государственной Думы (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года). В частности в наименовании законопроекта следует говорить о внесении изменений в статью 859 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заместитель начальника управления

М.В. Деменков