Без компромисса?.. (Н. Тюленев, "эж-ЮРИСТ", N 27, июль 2004 г.)

Без компромисса?..

Постановление КC РФ от 17 июня 2004 г. вызвало ряд проблем, и первая из них - по каким причинам вопрос о банке, обслуживающем счет бюджета, приобрел сегодня такую остроту?

Гражданское общество предполагает активную и самостоятельную позицию каждого - от гражданина до государственного образования. Становление такого общества означает постепенный отказ от присущего российской государственности патернализма. И поскольку КС РФ призван разрешать коллизию статичности права и динамичности жизни, правомерен вопрос: сколь долго сохранится актуальность правовых позиций КС и выводов по данной проблеме?

Ведь по мере созревания гражданского общества часть публичной ответственности постепенно переносится с "центра" на "землю". Всякое ограничение самостоятельности региона требует предоставления встречной компенсации.

Обязывание регионов хранить бюджетные средства только в учреждениях Банка России и есть то самое ограничение во имя целостности. Но тем самым исключается и возможность получить прибыль от временно свободных средств. А она немалая: в предыдущем году в Санкт-Петербурге она составила 250 млн рублей.

Правомерен вопрос: а у кого она оседает? ЦБ РФ не имеет целью получение прибыли, но тем не менее ее получает и лишь половину направляет в федеральный бюджет. Можно ли говорить об истребовании с Центробанка компенсации, например, в виде неосновательного обогащения процентов за пользование остатками доходов, поступивших непосредственно в регион?

Ясно, что процесс становления гражданского общества потребует разработки правового механизма, снимающего противоречия между укреплением и ограничением самостоятельности регионов и муниципальных образований.

Анализируемое постановление КС РФ положило лишь некое начало такому механизму. Для продолжения его разработки следует уже сегодня начать поиск решений вопросов, затрагиваемых постановлением.

К таковым, на наш взгляд, относятся:

а) каковы объективные причины, в силу которых вопрос о хранении бюджетных средств приобрел такую остроту?

б) как бюджетное законодательство (право) соотносится с другими отраслями законодательства (права) - гражданским и финансовым, где проходит грань между ними?

в) каково содержание субъективного права на безналичные деньги и могут ли они храниться как вещь?

г) является ли Банк России кредитным учреждением и возникает ли у него прибыль от остатков на счетах бюджетов?

От редакции. Занимаемая КС РФ позиция нередко вызывает обширные дискуссии в юридическом сообществе. Думается, что потребуется еще не одно вмешательство законодательной и судебной власти, чтобы достичь баланса публично-правовых и частных интересов. Мы призываем читателей высказаться на эту тему на наших страницах.

Н. Тюленев,

юрист

"эж-ЮРИСТ", N 27, июль 2004 г.