Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 июля 2004 г. N КА-А40/4618-04 ФСС РФ, обратившись в суд за взысканием санкции, пропустил срок давности взыскания санкции по всем фактам нарушений, допущенных ответчиком, что является безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 июля 2004 г. N КА-А40/4618-04
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с предпринимателя без образования юридического лица (ПБОЮЛ) Смирновой А.А. штрафа в размере 17000 руб. за несвоевременное представление расчетных ведомостей за 1, 2 и 3 кварталы 2002 г., 1 квартал 2003 г., наложенного на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", ст. 20 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.01.04, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 15.04.04, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить решение и постановление как принятые с неправильным применением ст. 20 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Ответчик считает, что, направив одним заказным письмом все 4 ведомости с нарушением установленных для каждой них сроков представления, он совершил однократное правонарушение, в связи с чем является необоснованным вывод суда о повторности представления ответчиком отчетности с нарушением установленного срока, повлиявший на существенное увеличение размера штрафа. Ответчик полагает, что штраф за совершенное им правонарушение не должен превышать 1000 рублей как за однократное в течение календарного года правонарушение.

МРО ФСС РФ и ПБОЮЛ Смирнова А.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением судом при их принятии норм материального права.

Как следует из обстоятельств дела, решением МРО ФСС РФ от 23.05.03 N 43 ПБОЮЛ Смирнова А.А. привлечена на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", ст. 20 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" к ответственности в виде штрафа в размере 17000 рублей за нарушение срока представления расчетных ведомостей ФСС РФ за 1, 2, 3 кварталы 2002 г. и 1 квартал 2003 г.

В связи с неуплатой суммы штрафа в добровольном порядке, МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд за его взысканием.

Взыскивая с ПБОЮЛ Смирновой А.А. заявленную МРО ФСС РФ сумму штрафа, арбитражный суд исходил из того, что все 4 ведомости были представлены ответчиком 24.04.03, то есть с нарушением установленного срока. При этом нарушение срока представления отчетности за 2 и 3 кварталы 2002 года являются повторными в течение календарного года.

Поскольку факт нарушения срока подтвержден материалами дела и закон, на основании которого принято решение МРО ФСС РФ предусматривает ответственность за нарушение срока представления установленной отчетности в исполнительные органы ФСС РФ в виде штрафа в размере 1000 руб., а за повторное нарушение в размере 5000 рублей, суд взыскал штраф.

Тем не менее, при принятии решения и постановления судами не приняты во внимание требования ст. 8 Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Согласно указанной норме закона порядок привлечения страхователей ФСС РФ к ответственности в виде штрафа за нарушение срока представления установленной отчетности и взыскание штрафов исполнительными органами ФСС РФ регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, который не превышает шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта. Учитывая характер рассматриваемых правоотношений, указанный срок исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил, что нарушение ответчиком установленного срока представление отчетности имеет место на следующий день за последней датой представления установленной отчетности, то есть для расчетной ведомости за 1 квартал 2002 г. - 16.04.02, за 2 квартал 2002 - 16.07.02, за 3 квартал 2002 г. - 16.10.02, за 1 квартал 2003 г. - 16.04.03.

В связи с этим, органу ФСС РФ должно было стать известно о совершенных ответчиком правонарушениях в указанные сроки. Учитывая дату, начиная с которой правонарушение считается совершенным, МРО ФСС РФ, обратившись в суд за взысканием санкции только 04.11.03, пропустило срок давности взыскания санкции по всем фактам нарушений, допущенных ответчиком, что является безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 6 января 2004 г. и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 15 апреля 2004 г. по делу N А40-46779/03-56-477 отменить. В удовлетворении требований МРО ФСС РФ отказать.