Приложение 2. Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Псковской области за II полугодие 2020 года

Приложение 2
к приказу
Комитета по сельскому хозяйству
и государственному техническому надзору
Псковской области
от 15.12.2020 N 195

Обзор
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Псковской области за II полугодие 2020 года

Под региональным государственным надзором в области племенного животноводства понимается деятельность органа государственного надзора в пределах своей компетенции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами (крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), осуществляющими разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство и пчеловодство, а также оказание услуг в области племенного животноводства.

Проведение регионального государственного надзора в области племенного животноводства осуществляется в порядке, установленном:

1. Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2. Кодексом РФ об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 2002 N 1 (ч. 1) ст. 1).

3. Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве".

4. Постановлением Администрации Псковской области от 19.10.2017 N 435 "Об утверждении Положения о региональном государственном надзоре в области племенного животноводства на территории Псковской области".

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора в области племенного животноводства, являются:

- председатель Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области;

- должностные лица Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области, на которых в

соответствии с должностными регламентами возложено осуществление регионального государственного надзора в области племенного животноводства.

Оценка результативности и эффективности регионального государственного надзора в области племенного животноводства, осуществляемого Комитетом по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области осуществляется в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области от 05.03.2019 N 43.

Отчетными показателями, касающимися организации и проведения проверок и иных мероприятий по контролю и надзору являются:

1. Количество выездных проверок объектов надзора в области племенного животноводства в соответствии с планом проверок.

2. Количество внеплановых проверок объектов надзора в области племенного животноводства.

3. Количество составленных протоколов об административных правонарушениях.

Кроме того, результативность и эффективность мероприятий по государственному контролю в области племенного животноводства может быть оценена с помощью следующих показателей:

1. Количество выявленных административных правонарушений, всего.

2. Количество выданных предписаний об устранении нарушений законодательства.

3. Количество дел, возбужденных в соответствии с КоАП и направленных для рассмотрения в суд.

4. Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения.

5. Количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области ежегодно в срок до 10 февраля определяет целевые значения показателей, запланированные к достижению в текущем отчетном периоде, а также перечень индикативных показателей, используемых в процессе оценки.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что контрольно-надзорная деятельность Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области в области племенного животноводства осуществляется в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства РФ и Администрации Псковской области.

Далее непосредственно рассмотрим структуру племенного животноводства Псковской области и проанализируем деятельность контрольно-надзорного органа региона в сфере племенного животноводства во втором полугодии 2020 года.

Племенное животноводство Псковской области представлено четырнадцатью племенными предприятиями области, в число которых входят:

- 10 предприятий, направленных на воспроизводство молочного скота, включающие в себя четыре племенных завода: ООО "Слактис", ОАО "Красное Знамя", ООО "Племенной завод "Вязье", ЗАО "Агрофирма Победа" и шесть племенных репродукторов: СПК "Племенной конный завод "Псковский", ООО "Добручи-2", СПК "Заря", НАО "Ударник", ООО "Металлист", ООО "ПсковАгроИнвест".

- 1 предприятие по разведению лошадей представленное племенным заводом СПК "ПКЗ "Псковский";

селекционно-генетический центр по свиноводству (ООО "ВСГЦ");

- организации по искусственному осеменению (племенное предприятие по хранению и реализации семени племенных животных - ООО "Племпредприятие "Псковское");

- организация по учету и контролю, представленная лабораторией молекулярно-генетической экспертизы (ООО "ВСГЦ").

В структуру маточного поголовья племенных животных на 01.11.2020 входит 11262 коровы молочного направления, 50 голов лошадей и 4 913 голов свиней. На 01.01.2020 маточное поголовье скота включало 10 607 коров молочного направления, 378 коров мясного направления, 50 голов лошадей и 4 913 голов в свиней.

Во втором полугодии 2020 года наблюдается увеличение численности племенного маточного поголовья коров на территории Псковской области, обусловленное комплектацией новой молочно-товарной фермы ОАО "Красное знамя" на 1800 голов как за счет собственного поголовья, так и за счет приобретенного, а также в связи увеличением поголовья в ООО "СЛАКТИС" за счет выращивания собственного молодняка.

Контрольно-надзорная деятельность в сфере племенного животноводства на территории Псковской области осуществляется в соответствии с планом проведения плановых проверок, ежегодно утверждаемым председателем Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области, в соответствии с которым специалисты комитета, уполномоченные на проведение контрольной деятельности, выезжают в сельскохозяйственные предприятия области.

В 2020 году в план проверок были включены некоммерческое акционерное общество "Ударник" Бежаницкого района и закрытое акционерное общество "Агрофирма "Победа" Псковского района. На основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункте 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а также, в соответствии с пунктом 5.2. Указа Губернатора Псковской области от 19.03.2020 N 32-УГ "О внесении изменений в указ Губернатора области от 15.03.2020 N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Губернатора Псковской области от 15.03.2020 N 30-УГ), плановые проверки не проводились.

Оснований для проведения внеплановой проверки при осуществлении государственного регионального надзора в области племенного животноводства, в 2020 году так же не было выявлено.

По итогам обработки заявлений и обращений граждан, поступающих в Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области не выявлено обращений, содержащих сведения о нарушениях обязательных требований, причинении вреда или угроз причинения вреда в области племенного животноводства, в 2020 году.

Далее проведем оценку результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Комитета по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области при исполнении государственной функции "Организация и осуществление регионального государственного надзора в области племенного животноводства".

Ключевым показателем результативности контрольно-надзорной деятельности в области племенного животноводства является показатель соблюдения поднадзорными субъектами требований, предъявляемых к определенному виду организаций по племенному животноводству, норм и правил ведения племенного животноводства, рассчитываемый как отношение количества выявленных нарушений к количеству проверок и отражающий уровень безопасности подконтрольных субъектов.

По итогам контрольно-надзорной деятельности Комитета в сфере племенного животноводства в первом полугодии можно сделать вывод о том, что нарушения ведения племенного животноводства и неисполнение норм и правил отсутствуют.

В целом, можно сделать вывод о том, что на территории Псковской области, предъявляемые обязательные требования к юридическим лицам и гражданам в области племенного животноводства, исполняются.