Письмо Федеральной налоговой службы от 11 ноября 2020 г. N АБ-4-20/18544 "О рассмотрении обращения"

Федеральная налоговая служба рассмотрела письмо и сообщает следующее.

В Российской Федерации применение электронной подписи регулируется Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 63-ФЗ, электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, в Российской Федерации признаются электронными подписями того вида, признакам которого они соответствуют на основании Федерального закона N 63-ФЗ, с учетом норм, изложенных в части 3 статьи 7.

Одновременно, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона N 63-ФЗ признание электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи, и их применение в правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации. Такие электронные подписи признаются действительными в случае подтверждения соответствия их требованиям указанных международных договоров аккредитованной доверенной третьей стороной, аккредитованным удостоверяющим центром, иным лицом, уполномоченными на это международным договором Российской Федерации, с учетом Федерального закона N 63-ФЗ.

Исходя из взаимосвязанных положений Федерального закона N 63-ФЗ, усиленные электронные подписи иностранного государства могут быть признаны на территории Российской Федерации усиленными неквалифицированными электронными подписями и применяться в юридически значимых правоотношениях при наличии и в рамках заключенного международного договора.

Таким образом, по мнению ФНС России, для использования средств электронной подписи при "бесшовной" интеграции маркировки и прослеживаемости движения товаров на пространстве ЕАЭС, законодательные барьеры в Российской Федерации отсутствуют.

В части онлайн-касс.

По вопросу взаимодействия контрольно-кассовой техники с системой цифровой маркировки и прослеживаемости товаров сообщается, что указанное взаимодействие осуществляется посредством использования тега 1162 "Код товара", содержащегося в фискальных документах версий ФФД 1.05, ФФД 1.1 (тега 1163 "Код товара", начиная с использования версии ФФД 1.2).

По вопросу сбора данных посредством контрольно-кассовой техники, защиты таких данных, обмена данными между государствами-членами ЕАЭС, а также возможности получения данных в обезличенном виде федеральными органами исполнительной власти и участниками оборота товаров, сообщается следующее.

Посредством контрольно-кассовой техники собираются данные по всем реквизитам (тегам), содержащимся в фискальных документах в соответствии с утвержденными ФНС России форматами фискальных документов. Конфиденциальность, контроль целостности и подлинности передаваемых данных осуществляется с использованием средств криптографической защиты информации. Обмен фискальными данными между государствами-членами ЕАЭС не осуществляется. В настоящее время проводятся мероприятия по реализации возможности получения данных в обезличенном виде органами власти и участниками оборота товаров.

В части электронного документооборота.

В соответствии с Соглашением о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, подписанным 29.05.2019 в городе Нур-Султан (далее - Соглашение) на территории ЕАЭС создается единая система документарной прослеживаемости товаров, ввозимых на территорию государств-членов ЕАЭС из третьих стран (далее - Система).

Особенностью данной системы является то, что она базируется на документарном принципе, обеспечивая сквозную документальную идентификацию товаров (партии товаров), подлежащих прослеживаемости, при их обороте, обмен которой будет осуществляется по телекоммуникационным каналам связи с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС.

Таким образом, Система способствует развитию трансграничных телекоммуникаций, электронной идентификации, логистики и направлена на достижение социально-экономических задач ЕАЭС.

По вопросу внедрения документарной прослеживаемости государствами-членами ЕАЭС сообщается следующее.

В настоящее время процедура ратификации Соглашения завершена:

- Российской Федерацией;

- Республикой Беларусь;

- Республикой Армения;

- Республикой Казахстан.

Ожидается завершение процедуры ратификации Кыргызской Республикой.

В целях реализации национального сегмента системы прослеживаемости и разработан проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" (в части создания национальной системы прослеживаемости товаров)" (далее - Законопроект), в соответствии с которым национальная система прослеживаемости вступит в силу 01.07.2021, то есть ранее срока утверждения Соглашения.

Существуют определенные риски того, что Система не будет внедрена, основными из которых являются:

- не принятие Соглашения;

- отсутствие утвержденных Евразийской экономической комиссией общего процесса и описания форматов взаимодействия с интегрированной информационной системой ЕАЭС;

- не исполнение государствами-членами ЕАЭС Соглашения в части создания национального сегмента системы прослеживаемости.

В части вопроса возможности интеграции всех существующих систем прослеживаемости оборота товаров в Российской Федерации, необходимо отметить, что на данный момент указанные системы имеют концептуальные различия, отсутствуют технические возможности такой интеграции.

В части вопроса дублирования различных систем прослеживаемости на одни и те же товары сообщаем, что на уровне нормативного правового акта Правительства Российской Федерации планируется утвердить положения, ограничивающие включение товаров, подлежащих прослеживаемости, в иные системы контроля оборота товаров на территории Российской Федерации, а также включение товаров иных систем контроля оборота товаров в систему прослеживаемости, кроме случаев исключения таких товаров из перечня иных систем.

Государственный советник Российской Федерации 3 класса

А.В. Бударин