Приказ Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 21 декабря 2020 г. N 349 "Об утверждении программы профилактики нарушений и рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством сельского хозяйства Калининградской области в рамках осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области на 2021 год"

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.2. Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета от 27 марта 2018 года N 2 и постановлением Правительства Калининградской области от 29 марта 2016 года N 149 "Об установлении порядка осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений и рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством сельского хозяйства Калининградской области в рамках осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области на 2021 год.

2. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Министр

Н.Е. Шевцова

Утверждено
приказом Министерства
сельского хозяйства
Калининградской области
от 21 декабря 2020 года N 349

Программа
профилактики нарушений и рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством сельского хозяйства Калининградской области в рамках осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области на 2021 год

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений и рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством сельского хозяйства Калининградской области в рамках осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области на 2021 год.
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям
Разработчик программы	Министерство сельского хозяйства Калининградской области
Цели программы	- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - предупреждение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, в области племенного животноводства на территории Калининградской области, в том числе контроля за соблюдением требований по обеспечению надлежащего порядка ведения племенного животноводства (разведение племенных животных, производство и использование племенного материала, продукции), соблюдению правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад; - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям
Задачи программы	- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов; - выявление факторов, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения или снижения; - формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности; повышение грамотности, информированности и компетентности подконтрольных субъектов; - создание условий для поддержания мотивации к добросовестному поведению.
Сроки реализации программы	2021 год
Источники финансирования	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством сельского хозяйства Калининградской области на осуществление функций регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области.
Ожидаемые и конечные результаты реализации программы	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов; повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Министерству сельского хозяйства Калининградской области в рамках осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области.
Структура программы	Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы. Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы. Раздел 3. Программные мероприятия. Раздел 4. Механизм реализации программы. Раздел 5. Оценка эффективности программы. Программа реализуется по следующему виду государственного контроля (надзора): региональный государственный надзор в области племенного животноводства на территории Калининградской области.

1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Порядок осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области установлен Постановлением Правительства Калининградской области от 23 марта 2016 года N 149 "Об установлении порядка осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области" в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 03 августа 1995 года N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Административный регламент осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 30 марта 2017 года N 61 "Об утверждении административного регламента исполнения Министерством сельского хозяйства Калининградской области государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области племенного животноводства". Фактически функции по региональному государственному надзору в области племенного животноводства на территории Калининградской области реализуются с 2018 года. По состоянию на 01 января 2020 года количество подконтрольных субъектов составляло 14 юридических лиц или 29 племенных единиц, в том числе в отрасли:

скотоводства - 10 единиц,

звероводства - 11 единиц,

овцеводства -1 единица,

коневодства -1 единица,

другие сферы - 6 единиц.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 14 апреля 2020 года N 93 исключены из плана проверок по региональному государственному надзору в области племенного животноводства в 2020 году следующие организации:

1) Общество с ограниченной ответственностью "Молочная фабрика" (ОГРН 1073914000489, ИНН 3920008221, учетный номер проверки 392003106737);

2) Общество с ограниченной ответственностью "Калининградская мясная компания" (ОГРН 1113926023606, ИНН 3921799103, учетный номер проверки 392003106738).

Таким образом, в 2020 году плановые проверки не проводились. Внеплановые проверки в 2020 году - отсутствуют.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий:

В части формирования и ведения перечней обязательных требований - Приказом Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 27 декабря 2018 года N 336 "Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении регионального государственного надзора в области племенного животноводства" утверждены перечни правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному надзору в области племенного животноводства на территории Калининградской области.

Во исполнение пунктов 30 и 31 подраздела IV раздела III Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 года N 559-р, указанные перечни правовых актов, а также их тексты размещены на официальном Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства Калининградской области (www.mcx39.ru).

В части информирования (разъяснения) подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований - в целях формирования у подконтрольных субъектов единого понимания сущности, предмета и особенностей регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области, на официальном Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства Калининградской области (www.mcx39.ru) в разделе "Региональный государственный надзор в области племенного животноводства" размещены нормативные правовые акты, которые содержат подробную информацию о процедуре проведения всех видов проверок (плановой и внеплановой, выездной и документарной), в том числе о порядке и сроках проведения проверки. В разделе "Правоприменительная практика" размещен доклад по правоприменительной практике в сфере осуществления Министерством сельского хозяйства Калининградской области регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области. В разделе "Перечень обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства и руководство по их соблюдению" размещено руководство по соблюдению обязательных требований по региональному государственному надзору в области племенного животноводства.

Таким образом, в целях предотвращения нарушений обязательных требований Министерство сельского хозяйства Калининградской области реализует несколько способов информирования подконтрольных субъектов, позволяющих получать необходимую информацию по наиболее актуальным вопросам в части соблюдения законодательства в сфере племенного животноводства, а также оперативно решать возникающие проблемы.

2. Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактической работы являются:

- предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- предупреждение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области, в области племенного животноводства на территории Калининградской области, в том числе контроля за соблюдением требований по обеспечению надлежащего порядка ведения племенного животноводства (разведение племенных животных, производство и использование племенного материала, продукции), соблюдению правил государственной регистрации племенных животных и племенных стад;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- определить перечень видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повысить квалификацию кадрового состава контрольно-надзорных органов;

- выявить факторы, способствующие нарушению обязательных требований, определить способы их устранения или снижения;

- сформировать единое понимание обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- повысить грамотность, информированность и компетентность подконтрольных субъектов;

- создать условия для поддержания мотивации к добросовестному поведению.

Целевые индикаторы и показатели Программы

Показатель	отчетный год	проект отчетных показателей на последующие 2 года
	2021	2022	2023
Доля проведенных публичных мероприятия для подконтрольных субъектов от запланированных	100%	100%	100%
Доля опубликованных докладов о результатах правоприменительной практики и соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства от запланированных	100%	100%	100%

3. Программные мероприятия

Для профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям будут реализовываться следующие профилактические мероприятия: ведение перечня обязательных требований и информирование по вопросам соблюдения обязательных требований (публичные мероприятия, разъяснительная работа, обобщение правоприменительной практики, иное).

Профилактические мероприятия проводятся в соответствии с методическими рекомендациями по организации и ведению профилактической работы, предусмотренными Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Перечень мероприятий с указанием видов профилактических мероприятий, сроков (периодичности) их реализации содержится в Плане-графике реализации Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (приложение N 1 к настоящей Программе).

План-график проведения публичных мероприятий для подконтрольных субъектов с указанием тематики и сроков проведения мероприятий будут ежегодно публиковаться на официальном Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства Калининградской области (www.mcx39.ru).

4. Механизм реализации программы

Должностными лицами Министерств сельского хозяйства Калининградской области, обладающими полномочиями по осуществлению государственной функции регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области являются:

1) министр сельского хозяйства Калининградской области, одновременно по должности являющийся главным государственным инспектором в области племенного животноводства;

2) заместитель министра сельского хозяйства Калининградской области;

3) начальник отдела развития животноводства;

4) ведущий консультант отдела развития животноводства.

Контактная информация уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий представлена в Таблице 1.

Таблица 1

N п/п	ФИО	должность	телефон	e-mail
1	Шевцова Наталья Евгеньевна	министр сельского хозяйства Калининградской области	599-455	agro@mcx39.ru
2	Соболева Светлана Николаевна	заместитель министра сельского хозяйства Калининградской области	599-095	s.soboleva@gov39.ru
3	Родина Элона Станиславовна	начальник отдела развития животноводства	599-097	es.rodina@gov39.ru
4	Ерофеева Виктория Васильевна	ведущий консультант отдела развития животноводства	599-097	v.erofeeva@gov39.ru

В части профилактической работы, Министерство сельского хозяйства Калининградской области планирует проводить публичные мероприятия (публичные обсуждения, круглые столы, семинары (вебинары), конференции, интерактивные форумы, иное) с целью профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Публичные мероприятия предполагают особый способ информирования подконтрольных субъектов, который направлен не только на предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований, но и на выстраивание конструктивного диалога Министерства сельского хозяйства Калининградской области с подконтрольными субъектами.

Публичные мероприятия позволяют оперативно получать информацию о проблемах соблюдения обязательных требований, в том числе о причинах их возникновения.

Тематика публичных мероприятий выбирается Министерством сельского хозяйства Калининградской области самостоятельно с учетом состояния подконтрольной среды, а также с учетом основных проблем, указанных в разделе 1.

5. Оценка эффективности программы

1. Целевой показатель профилактической деятельности Министерства сельского хозяйства Калининградской области: "Доля проведенных публичных мероприятия для подконтрольных субъектов от запланированных".

Показатель "Доля проведенных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов от запланированных" рассчитывается по следующей формуле:

,

где

- количество запланированных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов - всего;

- количество фактически проведенных публичных мероприятий для подконтрольных субъектов - всего.

Показатель "Доля опубликованных докладов о результатах правоприменительной практики и соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства от запланированных" рассчитывается по следующей формуле:

,

где

- количество запланированных публикаций докладов о результатах правоприменительной практики и соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства - всего;

- количество фактически опубликованных докладов о результатах правоприменительной практики и соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства - всего.

2. Ожидаемые конечные результаты от реализованных мероприятий:

1) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2) увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа;

3) внедрение различных способов профилактики;

4) обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа;

5) повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа;

6) уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

7) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

8) обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

9) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Министерству сельского хозяйства Калининградской области в рамках осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области.

Приложение N 1
к Программе профилактики нарушений
и рисков причинения вреда охраняемым
законом ценностям Министерством сельского
хозяйства Калининградской области в рамках
осуществления регионального государственного
надзора в области племенного животноводства
на территории Калининградской области на 2021 год

План-график
реализации программы профилактики нарушений и рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством сельского хозяйства Калининградской области в рамках осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области на 2021 год и на последующие 2022-2023 годы

N п/п	Вид мероприятия	Форма мероприятия	Периодичность проведения	Ответственные	Ожидаемые результаты
1	Ведение перечня обязательных требований	Внесение изменений в перечень обязательных требований	На регулярной основе	Начальник отдела развития животноводства	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменениях обязательных требований
		Обеспечение размещения на официальном Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства Калининградской области (www.mcx39.ru) актуализированного перечня обязательных требований	На регулярной основе	Начальник отдела развития животноводства
2	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований	Проведение публичных мероприятий (публичные обсуждения, круглые столы, семинары (вебинары), конференции, интерактивные форумы, иное) с участием представителей подконтрольных субъектов	Не реже двух раз в год	Начальник отдела развития животноводства	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, предотвращение нарушений обязательных требований
3	Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории калининградской области	Подготовка доклада о результатах правоприменительной практики и соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Калининградской области и обеспечение размещения его на официальном Интернет-сайте Министерства сельского хозяйства Калининградской области (www.mcx39.ru)	Не реже одного раза в год	Начальник отдела развития животноводства	Повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, предотвращение нарушений обязательных требований
4	Информирование, с использованием предостережений, о недопустимости нарушения обязательных требований	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По необходимости	Начальник отдела развития животноводства	Предостережение подконтрольных субъектов о недопустимости нарушения обязательных требований