Постановление Администрации Ярского района Удмуртской Республики от 26 ноября 2020 г. N 675 "Об утверждении долговой политики муниципального образования "Ярский район" на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов"

В соответствии со статьей 101 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования "Ярский район" от 25 августа 2017 года N 79 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Ярский район", в целях повышения эффективности исполнения бюджета муниципального образования "Ярский район", руководствуясь Уставом муниципального образования "Ярский район" Администрация муниципального образования "Ярский район" постановляет:

1. Утвердить долговую политику муниципального образования "Ярский район" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (прилагается).

2. Администрации муниципального образования "Ярский район" при исполнении бюджета муниципального образования "Ярский район" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов обеспечить реализацию долговой политики, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника Управления финансов Администрации муниципального образования "Ярский район" Семакина О. В.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

Глава муниципального образования "Ярский район"

А.Ю. Старцев

Долговая политика
муниципального образования "Ярский район" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
(утв. постановлением Администрации муниципального образования "Ярский район" от 26 ноября 2020 г. N 675)

Долговая политика муниципального образования "Ярский район" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является составной частью бюджетной политики муниципального образования "Ярский район" и направлена на достижение экономически безопасного уровня муниципального долга.

Долговая политика муниципального образования "Ярский район" определяет цели, задачи и основные мероприятия по управлению муниципальным долгом муниципального образования "Ярский район" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Необходимость принятия настоящей долговой политики обусловлена увеличенным объемом долговых обязательств муниципального образования "Ярский район" в условиях нестабильной экономической ситуации, снижения поступлений доходов при сохранении обязанности выполнения социальных расходов в полном объеме.

I. Цели и принципы долговой политики муниципального образования "Ярский район"

Целями долговой политики муниципального образования "Ярский район" являются:

- эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования "Ярский район", направленное на достижение экономически безопасного уровня долга при полном и своевременном исполнении всех обязательств по его погашению и обслуживанию;

- недопущение увеличения долговой нагрузки при условии сохранения финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования "Ярский район".

Принципы долговой политики муниципального образования "Ярский район":

- безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств муниципального образования "Ярский район" в полном объеме и в установленные сроки;

- оптимизация структуры муниципального долга муниципального образования "Ярский район" в целях сокращения расходов на его обслуживание;

- соблюдение ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- доступность и прозрачность информации о муниципальном долге муниципального образования "Ярский район".

II. Основные задачи долговой политики муниципального образования "Ярский район"

В процессе управления муниципальным долгом муниципального образования "Ярский район" необходимо решать следующие задачи:

- достижение экономически безопасного объема муниципального долга муниципального образования "Ярский район";

- минимизация расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования "Ярский район";

- недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления Российской Федерации;

- обеспечение поэтапного сокращения доли кредитов от кредитных организаций в общем объеме долговых обязательств муниципального образования "Ярский район";

- недопущение просрочки исполнения обязательств по муниципальному долгу муниципального образования "Ярский район";

- укрепление репутации муниципального образования муниципального образования "Ярский район", как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства, что создает предпосылки для снижения стоимости заимствований и улучшения структуры долга.

III. Основные мероприятия долговой политики муниципального образования "Ярский район"

Основными мероприятиями долговой политики муниципального образования "Ярский район" являются:

- повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета; проведение мероприятий направленных на увеличение поступлений доходов и оптимизацию расходов бюджета и приводящих к сокращению дефицита бюджета и муниципального долга муниципального образования "Ярский район";

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

- направление налоговых и неналоговых доходов, полученных при исполнении бюджета муниципального образования "Ярский район" сверх утвержденного решением о бюджете муниципального образования муниципального образования "Ярский район" общего объема доходов, на замещение муниципальных заимствований и/или погашение муниципального долга муниципального образования "Ярский район";

- привлечение долговых обязательств исключительно в целях рефинансирования существующей задолженности муниципального образования "Ярский район";

- осуществление среднесрочных (от одного года до пяти лет) муниципальных заимствований. Привлечение краткосрочных заимствований (менее одного года) возможно только для поддержания текущей ликвидности бюджета района;

- мониторинг исполнения бюджета муниципального образования "Ярский район" с целью определения возможных кассовых разрывов, покрытие которых будет осуществляться за счет привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в Управлении федерального казначейства по Удмуртской Республике;

- осуществление регулярного мониторинга рынка кредитных ресурсов для оптимизации структуры муниципального долга муниципального образования "Ярский район" с целью сокращения стоимости обслуживания долговых обязательств и при наличии благоприятной рыночной конъюнктуры проведение работы по замещению ранее привлеченных кредитов на кредиты под более низкие процентные ставки;

- взаимодействие с органами государственной власти по привлечению бюджетных кредитов на сбалансированность бюджета муниципального образования муниципального образования "Ярский район" и замещение долговых обязательств по кредитам, привлеченным от кредитных организаций;

- принятие в установленном законодательством порядке необходимых мер в целях проведения реструктуризации и (или) списания задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджета Удмуртской Республики, путем отсрочки погашения сумм основного долга на более длительный срок.

IV. Риски при реализации долговой политики муниципального образования "Ярский район"

Основными рисками при реализации долговой политики муниципального образования "Ярский район" на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:

- риск недостаточного поступления доходов в бюджет муниципального образования "Ярский район" на финансирование расходов;

- риск рефинансирования - вероятность того, что муниципальное образование "Ярский район" не сможет провести рефинансирование накопленных долговых обязательств по приемлемым процентным ставкам (текущим либо более низким) или невозможность рефинансировать текущие обязательства;

- процентный риск - риск увеличения объема расходов на обслуживание долга вследствие изменения процентных ставок.

С целью снижения указанных выше рисков реализация долговой политики осуществляется на основе прогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечения муниципальных заимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет с соблюдением следующих требований:

- при планировании муниципальных заимствований должны учитываться экономические возможности по привлечению ресурсов, текущая и ожидаемая конъюнктура на рынках заимствований;

- муниципальные заимствования должны носить планомерный характер, при этом объемы заимствований должны распределяться таким образом, чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований.

Реализация предусмотренных настоящей долговой политикой мер позволит снизить уровень долговой нагрузки, уменьшить стоимость заимствований и будет способствовать социально-экономическому развитию муниципального образования "Ярский район".