Приложение 3. Информация о мерах поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (представлена председателем Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной политике Гудковой Н.Н.)

Приложение 3
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 22.12.2020 N 2876

Информация
о мерах поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе (представлена председателем Комитета Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной политике Гудковой Н.Н.)

Конституцией Российской Федерации гарантировано обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В целях координации деятельности государственных и общественных институтов для решения существующих проблем граждан старшего поколения и создания условий для их активного долголетия утверждена Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года *(1).

В развитие федеральной Стратегии в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) организована и ведется системная работа по оказанию всесторонней поддержки гражданам старшего поколения, направленной на повышение уровня и качества жизни.

По данным Тюменьстата, на 1 января 2020 года численность населения в автономном округе составляла 544,4 тыс. человек.

Численность неработающих пенсионеров, проживающих в автономном округе, составляет более 91 тыс. человек, или 17% от общей численности населения, из них более 75 тыс. человек старше 55 и 60 лет (женщины и мужчины), или 82% от общей численности неработающих пенсионеров.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" одним из показателей достижения национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" является повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет. В автономном округе данный показатель достиг в настоящее время 74 лет, это выше, чем в среднем по России (73,3 года).

Ожидаемая продолжительность жизни - важный показатель результата деятельности организаций здравоохранения.

Медицинская помощь пожилым гражданам в автономном округе осуществляется по территориальному принципу во всех медицинских организациях.

Пожилым людям доступны все виды медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях, а именно - первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная; скорая, в том числе скорая специализированная медицинская помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь.

С целью раннего выявления заболеваний ежегодно медицинскими организациями проводится бесплатная диспансеризация лиц старше трудоспособного возраста. Вместе с этим, учитывая сложившуюся санитарно-эпидемиологическую ситуацию, в настоящий период времени граждане старше 65 лет и люди с хроническими заболеваниями смогут пройти осмотр только после снятия режима повышенной готовности.

Осуществляется преемственность в медицинском обслуживании пожилых людей между участковой службой консультативно-диагностических поликлиник и службой социальной помощи.

Обеспечивается взаимодействие государственных и негосударственных стационарных учреждений, оказывающих медицинскую помощь гражданам старшего поколения, с волонтерами, добровольцами.

Стоматологическая помощь людям пожилого возраста оказывается во всех государственных бюджетных учреждениях здравоохранения автономного округа.

Законом автономного округа от 10.01.2007 N 12-ЗАО "О здравоохранении в Ямало-Ненецком автономном округе" предусмотрена льготная зубопротезная помощь, то есть бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, отдельным категориям пожилых граждан, в числе которых реабилитированные лица, труженики тыла, ветераны труда, доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе (при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости), неработающие пенсионеры по достижении возраста для женщин 50 лет, для мужчин - 55 лет. Ежегодно порядка 1 500 граждан пожилого возраста получают льготную зубопротезную помощь.

Все граждане пожилого возраста получают гарантированный и полноценный объем стационарной лекарственной помощи в пределах перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, и медицинских изделий, необходимых для оказания стационарной медицинской помощи в дневных стационарах всех типов, а также скорой и неотложной медицинской помощи.

Кроме того, граждане пожилого возраста получают льготные лекарственные препараты для медицинского применения, медицинские изделия и средства диагностики, отпускаемые по рецептам врачей, бесплатно в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа. В случае необходимости или по просьбе гражданина лекарственные препараты для медицинского применения доставляются на дом.

С целью сохранения или восстановления способности граждан пожилого и старческого возраста к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни открыты гериатрические кабинеты в каждом муниципальном образовании в автономном округе.

В целях реализации мероприятий федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография" утвержден перечень мероприятий, направленных на обеспечение доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации, предусматривающий в том числе приобретение автотранспортного средства для организации доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации, и соответственно - расширение служб "Мобильная бригада" в регионе *(2).

В автономном округе ведется постоянная работа, направленная на обеспечение занятости граждан пожилого возраста.

Для большего охвата и в то же время качественного доведения информационного продукта до граждан старшего поколения служба занятости населения применяет разнообразные формы и способы информирования. В преддверии Дня пожилого человека проводятся циклы мероприятий по ознакомлению граждан старшего поколения с возможностью получения государственных услуг через Интернет посредством портала Роструда "Работа в России", интерактивного портала службы занятости населения автономного округа, портала государственных услуг. В муниципальных образованиях автономного округа проводятся дни открытых дверей, в рамках которых наглядно демонстрируются гражданам пожилого возраста интерфейсы информационных систем, разъясняется порядок действий при регистрации в информационных системах, доводится информация о перечне государственных услуг службы занятости, которые возможно получить в электронном виде.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование организуется по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, с учетом уровня квалификации и пожеланий граждан в выборе профессии (специальности).

Специфика профориентации граждан старшего поколения определена особенностями их возраста и состояния здоровья, в силу которых они не всегда могут продолжать трудовую деятельность по имеющейся специальности. В таком случае человека ориентируют на трудоустройство либо получение специальности, соответствующей возрасту и состоянию здоровья, с учетом личных пожеланий.

Государственная услуга по профессиональной ориентации граждан предпенсионного и пенсионного возраста в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования востребована и предоставляется ежегодно более 500 гражданам.

Установленная в автономном округе государственная социальная поддержка лиц пожилого возраста позволяет гарантировать поддержание социально приемлемого уровня жизни данной категории граждан. Меры социальной поддержки лицам пожилого возраста предоставляются в полном объеме и в установленные сроки.

В соответствии с законодательством автономного округа при достижении определенного возраста отдельным категориям граждан предусмотрена следующая социальная поддержка:

ежемесячное пособие в размере 2 000 рублей - неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше), имеющим стаж работы на территории автономного округа не менее 15 календарных лет *(3). Количество получателей - 68 424 человека;

единый проездной билет на городской пассажирский транспорт общего пользования по льготной стоимости 174 рубля - неработающим пенсионерам, неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) *(4). Количество получателей - 5 901 человек;

частичное возмещение расходов за самостоятельно приобретенную санаторно-курортную путевку один раз в три года - неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 55 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 60 лет и старше) *(5). Количество получателей - 373 человека за 9 месяцев 2020 года;

материальная помощь к Дню пожилых людей (1 октября) - женщинам, достигшим возраста 60 лет и старше; мужчинам, достигшим возраста 65 лет и старше, размер в 2020 году - 1 038 рублей *(6). Количество получателей - 49 433 человека;

компенсация расходов по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50% (100%) одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста (женщин, достигших возраста 50 лет и старше, мужчин, достигших возраста 55 лет и старше) и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 (80) лет, соответственно *(7). Количество получателей - 137 человек;

региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам, имеющим материальное обеспечение ниже величины прожиточного минимума пенсионера (в 2020 году - 13 510 рублей) *(8). Количество получателей - 2690 человек;

государственная социальная помощь на основании социального контракта, натуральная помощь, в том числе в денежном выражении, малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения в автономном округе по независящим от них причинам. К независящим причинам относится достижение гражданами возраста 55 - 60 лет (соответственно женщины, мужчины) *(9). Количество получателей - более 30 000 человек;

субсидия на оплату жилой площади и коммунальных услуг гражданам, имеющим низкие доходы *(10). Количество получателей - 4 387 человек;

ежемесячная денежная выплата в размере 1 103,30 рубля и жилищно-коммунальная выплата в размере 50% окружного стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг неработающим гражданам (женщинам, достигшим возраста 50 лет и старше, мужчинам, достигшим возраста 55 лет и старше) при наличии звания "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" *(11). Количество получателей - 20 957 человек;

ежемесячное дополнительное материальное обеспечение гражданам за особые заслуги перед автономным округом, внесшим наибольший вклад в социально-экономическое развитие автономного округа, и проработавшим на территории автономного округа не менее 20 лет (в качестве оленеводов, рыбаков, охотников - не менее 15 лет), в размере 2 681,96 рубля в месяц *(12). Количество получателей - 1 311 человек;

единовременная выплата семейным парам в связи с юбилеем супружеской жизни, размер которой зависит от количества совместно прожитых лет (50-летием, 55-летием, 60-летием, 65-летием, 70-летием супружеской жизни) *(13). Количество получателей - 136 человек.

В целях долговременного сопровождения граждан пожилого возраста и инвалидов, в соответствии с Законом автономного округа от 20.12.2016 N 107-ЗАО "О ежемесячном пособии опекунам совершеннолетних недееспособных граждан" гражданам оказывается дополнительная мера социальной поддержки в виде ежемесячного пособия опекунам совершеннолетних недееспособных граждан, при необходимости предоставляется содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение).

Кроме того, в целях повышения качества жизни и профилактики социального одиночества граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии с Законом автономного округа от 24.12.2012 N 147-ЗАО "О социальных семьях для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе" осуществляется сопровождение граждан указанной категории в ходе пребывания их в социальных семьях.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в автономном округе направлено на продление жизненной активности пожилых граждан, их способности к самообслуживанию и самостоятельному проживанию.

В автономном округе сформирована единая база данных пожилых граждан, получающих меры социальной поддержки и услуги по социальному обслуживанию, корпоративная информационная система.

Для информирования пожилых граждан о действующих мерах социальной поддержки и предлагаемых социальных услугах социальными службами автономного округа распространяются памятки через учреждения здравоохранения, отделения федеральной почтовой связи, территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, проводится разъяснительная работа с привлечением общественных организаций ветеранов.

В целях дальнейшего повышения качества жизни пожилых людей действует комплексная программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2016 - 2025 годах".

Социальные услуги предоставляют 17 государственных организаций социального обслуживания (далее - ГОСО), из которых 12 учреждений обеспечивают социальное обслуживания граждан пожилого возраста. Также в систему социального обслуживания активно включаются социально ориентированные некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели.

Для сохранения уровня социальной защищенности, достигнутого в автономном округе до вступления в силу Федерального закона N 442-ФЗ, Законом автономного округа от 01.12.2014 N 109-ЗАО "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Ямало-Ненецком автономном округе" к лицам, которым в автономном округе социальные услуги предоставляются бесплатно, отнесены:

участники и инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан;

вдовы (вдовцы) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак;

лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;

инвалиды боевых действий;

лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

лица, удостоенные звания Героя Советского Союза;

лица, удостоенные звания Героя Российской Федерации;

лица, удостоенные звания Героя Социалистического Труда;

лица, проживавшие во время Великой Отечественной войны на территории СССР, которым на время окончания Великой Отечественной войны (9 мая 1945 года) не исполнилось 18 лет;

родители погибших (умерших) участников вооруженных конфликтов;

инвалиды в объеме реабилитационных мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида;

неработающие пенсионеры (женщины, достигшие возраста 50 лет и старше, мужчины, достигшие возраста 55 лет и старше) из числа лиц, которым присвоено звание "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания.

Основной принцип оказания помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам - выстраивание комплексной и непрерывной помощи нуждающемуся человеку в различных обстоятельствах: дома, в интернате или в медицинском учреждении.

В автономном округе развивается процесс формирования комплекса мер по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, где главная роль отведена обеспечению сбалансированного социального обслуживания и медицинской помощи на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода.

Учитывая особое внимание, уделяемое в автономном округе таким категориям граждан пожилого возраста, как ветераны Великой Отечественной войны, за каждым из них закреплен сотрудник организации социального обслуживания, осуществляющий социальный патронаж.

В систему долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами включены медицинские организации (участковая терапевтическая или педиатрическая служба, паллиативная служба, гериатрическая служба), организации социального обслуживания населения (социальные педагоги, медицинские сестры по уходу, психологи, сиделки), общественные организации, добровольцы (волонтеры).

Специалистами ГОСО организована учетная система ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним категорий. Регулярно социальные работники совместно с сотрудниками управлений социальной защиты муниципальных образований осуществляют обход ветеранов с целью установления их уровня жилищных потребностей и нуждаемости в социальной поддержке.

ГОСО проводится работа по привлечению добровольцев (волонтеров) к предоставлению населению социальных услуг, в том числе организации досуга ветеранов и пенсионеров.

В целях совершенствования коммуникационных связей и развития интеллектуального потенциала граждан пожилого возраста в автономном округе организовано обучение граждан пожилого возраста навыкам пользования персональным компьютером и сетью Интернет.

Одной из самых распространенных форм организации досуговой деятельности граждан пожилого возраста является работа клубных объединений, которые в большей части организуются на базе культурно-досуговых учреждений автономного округа, а также широко практикуются библиотечными и даже музейными учреждениями. Работа данных объединений способствует поддержанию жизнеспособности и активности граждан пожилого возраста. Формы проведенных мероприятий самые разнообразные: вечера отдыха, встречи с творческими людьми, экскурсии, конкурсно-развлекательные программы и др.

В автономном округе действует более 70 клубов для людей пожилого и старшего возрастов с общим числом участников более 1 800 человек. Так, например, в г. Ноябрьске функционирует Центр досуга "Нефтяник". Лица пожилого возраста посещают занятия по вокалу и хореографии, периодически проводятся развлекательные программы, приуроченные к праздничным датам. Во время этих мероприятий пенсионеры имеют возможность не только увидеть концертные номера в исполнении творческих коллективов учреждения, но и продемонстрировать собственные возможности.

В соответствии с методическими материалами Министерства экономического развития Российской Федерации по привлечению и организации добровольцев и добровольческих организаций государственными и муниципальными учреждениями от 29.11.2016 N 36550-ОФ утвержден План по развитию добровольчества в организациях социального обслуживания.

В свою очередь, в организациях социального обслуживания изданы приказы об организации и использовании труда добровольцев, в том числе для решения вопросов социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны, а также разработаны планы организации работы по привлечению добровольцев, в рамках которых осуществляются мероприятия, в том числе направленные:

на привлечение ветеранов, общественных организаций ветеранов в волонтерскую (добровольческую) деятельность;

вовлечение волонтеров (добровольцев) в оказание социальной помощи получателям социальных услуг, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны.

ГОСО осуществляется сопровождение добровольцев.

В 3-м квартале 2020 года действовало 15 соглашений о привлечении волонтеров (добровольцев), молодежных организаций в организации социального обслуживания в целях предоставления социальных услуг, социального сопровождения ветеранов Великой Отечественной войны в полустационарной форме и 9 соглашений в форме социального обслуживания на дому.

По состоянию на 1 октября 2020 года привлечен 181 волонтер (доброволец), в том числе в стационарной форме социального обслуживания 39 волонтеров, в полустационарной форме 66 волонтеров и в форме социального обслуживания на дому 76 волонтеров.

С 16 марта 2020 года в автономном округе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.03.2020 N 29-ПГ установлена обязанность граждан в возрасте старше 65 лет соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания). В связи с этим организована возможность через колл-центр принимать обращения пожилых граждан о нуждаемости в тех или иных товарах, лекарственных средствах. После волонтеры доставляют необходимое по указанному адресу с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических норм.

С целью привлечения населения автономного округа к регулярным занятиям физической культурой и массовым спортом, а также с целью популяризации здорового образа жизни на территории автономного округа функционирует 1 169 спортивных сооружений, на которых физической культурой и спортом занимаются более 4 500 граждан пожилого возраста.

Лица пожилого возраста привлекаются к движению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО). Ежегодно на спартакиаде пенсионеров России автономный округ представлен спортсменами из городов Салехарда, Нового Уренгоя, Лабытнаног и Пуровского района.

В целях создания на постоянной основе системы организации активного досуга граждан старшего поколения, дальнейшего повышения их жизненной активности, способствующей увеличению продолжительности жизни, за счет средств окружного бюджета в 2021 и 2022 годах на территории автономного округа будут предоставляться гранты в форме субсидий на реализацию пилотного проекта "Ямальское долголетие" с целью расширения возможностей участия граждан старшего поколения в культурных, образовательных, физкультурных, оздоровительных и досуговых мероприятиях *(14).

Целью предоставления гранта является расширение возможностей участия граждан старшего поколения в досуговых занятиях, способствующих: повышению жизненной активности граждан старшего поколения, развитию внутренних ресурсов граждан старшего поколения, позволяющих расширить возможности их самореализации; содействию в формировании позитивного представления граждан старшего поколения об активном образе жизни, реализации дальнейших мер по улучшению качества жизни граждан старшего поколения; развитию различных форм социальных коммуникаций, в том числе путем участия граждан старшего поколения в проводимых конкурсах и фестивалях для демонстрации своих достижений, обмена полученными навыками, умениями и достижениями; стимулированию организаций различных форм собственности, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и самозанятых, к реализации досуговых занятий по активному образу жизни и проведению для граждан старшего поколения досуговых занятий разного вида и различной тематики.

*(1) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 164-р "Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года".

*(2) Распоряжение Правительства автономного округа от 23.04.2019 N 237-РП.

*(3) Статья 16 Закона автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(4) Постановление Правительства автономного округа от 26.06.2012 N 481-П "Об утверждении Порядка реализации единого проездного билета на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и определения сумм к возмещению автотранспортным предприятиям (или другим физическим или юридическим лицам, оказывающим услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси)) расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, установлении стоимости единого проездного билета и категорий лиц, имеющих право на единый проездной билет".

*(5) Постановление Правительства автономного округа от 02.12.2016 N 1114-П "Об утверждении Порядка оздоровления неработающих граждан, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа".

*(6) Статья 13 Закона автономного округа от 27.10.2006 N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(7) Статья 18-4 Закона автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(8) Статья 13.1 Закона автономного округа от 27.10.2006 N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(9) Статья 6 Закона автономного округа от 27.10.2006 N 55-ЗАО "О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(10) Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

*(11) Статьи 9 и 18 Закона автономного округа от 03.11.2006 N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

*(12) Закон автономного округа от 14.10.2002 N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом".

*(13) Постановление Правительства автономного округа от 06.07.2020 N 831-П "О предоставлении единовременной выплаты семейным парам в связи с юбилеем супружеской жизни (50-летием, 55-летием, 60-летием, 65-летием, 70-летием супружеской жизни)".

*(14) Постановление Правительства автономного округа от 06.11.2020 N 1284-П "О реализации в 2021 и 2022 годах на территории отдельных муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе пилотного проекта "Ямальское долголетие".