Приложение 1. Проектная документация по изменению границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах) Дмитровского лесничества Московской области

Приложение 1
к приказу Комитета
лесного хозяйства
Московской области
от 21.12.2020 N 28П-3874

Проектная документация
по изменению границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах) Дмитровского лесничества Московской области

Основания для разработки проектной документации

Подготовка проектной документации по проектированию (изменению) границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах) Дмитровского лесничества Московской области (далее - проектная документация) осуществлена Государственным бюджетным учреждением Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" (далее - ГБУ Московской области "МОБТИ") по инициативе заинтересованного лица (согласно пункту 3 Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила). Заинтересованным лицом выступает Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" (далее - ООО "Сервис-Телеком").

Проектируемое изменение границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах) Московской области связано с планируемым размещением линейного объекта связи (антенно-мачтового сооружения) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области.

В целях размещения линейных объектов связи (антенно-мачтовых сооружений) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области испрашивается участок земель лесного фонда (далее - лесной участок):

- Дмитровского лесничества Московской области, Лобненского участкового лесничества, квартал 70, выдел 1 (ч.), площадью 0,0025 га, категория защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Предоставление лесного участка для размещения линейного объекта связи (антенно-мачтового сооружения) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области возможно в соответствии со статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) на правах аренды.

Статьей 114 Лесного кодекса запрещается размещение объектов капитального строительства в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (лесах, расположенных в лесопарковых зонах). Предоставление лесного участка для размещения указанного объекта возможно после перевода его из категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)" в категорию защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

В соответствии с частью 5 статьи 114 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

В проектной документации отражены результаты проектирования (изменения) границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) Московской области, с учетом компенсирования площади исключаемого из этих зон лесного участка в соответствии с Правилами.

Проектная документация по изменению границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах), подготовлена в рамках осуществления полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, определенных статьями 82, 83 Лесного кодекса, а также в целях внесения изменений в сведения государственного лесного реестра Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Характеристика лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)

В целях размещения линейного объекта связи (антенно-мачтового сооружения) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области испрашивается лесной участок:

- Дмитровского лесничества Московской области. Лобненского участкового лесничества, квартал 70, выдел 1 (ч.), площадью 0,0025 га, категория защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

По сведениям государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества Московской области, утверждённого приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 14.12.2018 N 26П-2980 "Об утверждении лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества Московской области" (далее - лесохозяйственный регламент Дмитровского лесничества Московской области), леса квартала 70 Лобненского участкового лесничества отнесены к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Лесной участок расположен на территории городского округа Лобня, лесистость территории составляет 43,1%.

Количественные и качественные характеристики лесов, произрастающих на испрашиваемом лесном участке

Количественная и качественная характеристика лесов испрашиваемого лесного участка приводится в таблице 1.

Таблица 1

Количественные и качественные характеристики лесов произрастающих на испрашиваемом лесном участке

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь выдела, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Дмитровское лесничество Московской области
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)
Лобненское участковое лесничество	Участок N 1
	70	1 (ч.)	0,0025	ЛИНИЯ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧ	-	-	-	-
	Итого:		0,0025					-
Всего:			0,0025					-

Территориальное размещение испрашиваемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категорий защитных лесов, границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в его состав, показано на схеме, ситуационном плане, карте-схеме (фрагменте) изменения границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества Московской области (Приложение).

Перевод испрашиваемого лесного участка из категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)", приведёт к уменьшению площади границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах).

Правилами предусматривается, что в случае изменения границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), площадь исключаемого лесного участка компенсируется включением в границы этих зон лесного участка, площадь которого не меньше площади исключаемого лесного участка и который расположен на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств.

С учётом требований Правил по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), и их местоположения, а также с учётом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления, осуществлено проектирование лесного участка, для включения его в границы земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах).

Характеристика лесного участка, проектируемого для включения в границы земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)

В соответствии с Лесным кодексом, Лесным планом Московской области, утвержденным постановлением Губернатора Московской области от 21.03.2019 N 116-ПГ "Об утверждении Лесного плана Московской области на 2019 - 2028 годы", лесохозяйственным регламентом Дмитровского лесничества Московской области леса, отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) - 19,7%;

б) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) - 2,1%;

в) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов) - 38,6%;

г) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды) - 37,7%;

2) ценные леса:

а) леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты), образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса) - 1,9%;

б) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции).

С учетом существующего деления лесов Дмитровского лесничества Московской области по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемого лесного участка включением в границы земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, лесным участком, расположенным в границах земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах).

Выбор варианта компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории этого же лесничества или на территории ближайших лесничеств при возможно меньшей удаленности от лесных участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах;

- максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены земли, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразность выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства соответственно по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади в размере не меньшем, чем площадь лесных участков, исключаемых из земель, на которых расположены леса, расположенные в лесопарковых зонах;

- проектирование на основе анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

В результате проведенного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок Дмитровского лесничества Московской области, Тимоновского участкового лесничества, квартал 51, выдел 30 (ч.), площадью 0,0025 га, категория защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

По сведениям государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента Дмитровского лесничества Московской области, часть лесного квартала 51 Тимоновского участкового лесничества отнесена к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Выбранный в качестве оптимального лесной участок, компенсирующий уменьшение площади земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), характеризуются хорошей проходимостью (передвижение удобно во всех направлениях). На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, сохраняются полностью условия его естественной очистки, используется в целях организации отдыха населения.

Проектируемый лесной участок в квартале 51 Тимоновского участкового лесничества не находится у граждан, юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании, на проектируемом участке не располагаются объекты недвижимого имущества, размещение которых в лесопарковых зонах не допускается Лесным кодексом.

Лесной участок расположен на территории Дмитровского городского округа Московской области, лесистость территории составляет 46,7%.

Площадь компенсирующего лесного участка, включаемого в границы земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), составляет 0,0025 га, что соответствует площади лесного участка, исключаемого из границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), что соответствует требованиям Правил и не приведёт к уменьшению площади лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (лесов, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах) Московской области.

Лесной участок, проектируемый для перевода в категорию защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)", не требует проведения мероприятий по рекреационному благоустройству территории и фактически используется населением в качестве зоны отдыха.

Расположение лесного участка в границах земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) предполагает отнесение его к выделенным функциональным зонам, которые устанавливаются в целях дифференциации режима использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Правилами определено, что установление функциональных зон в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), осуществляется органом государственной власти Московской области.

В настоящее время документами лесного планирования и органами государственной власти Московской области в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), Московской области функциональные зоны не выделены, поэтому в настоящей проектной документации не приводятся сведения об отнесении компенсирующего лесного участка к какой-либо функциональной зоне.

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), приведена в таблице 2.

Таблица 2

Количественные и качественные характеристики лесного участка, включаемого в границы земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)

Наименование участкового лесничества	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Дмитровское лесничество Московской области
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)
Тимоновское участковое лесничество	Участок N 1
	51	30 (ч.)	0,0025	ПРОСЕКА КВАРТАЛЬНАЯ	-	-	-	-
	Итого:		0,0025					-
Всего:			0,0025					-

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием участковых лесничеств, категории защитных лесов, лесных кварталов, входящих в его состав, показано на схеме, ситуационном плане, карте-схеме (фрагменте) изменения границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) Тимоновского участковое лесничества Дмитровского лесничества Московской области (Приложение).

Лесной участок:

- Дмитровского лесничества Московской области, Тимоновского участкового лесничества, квартал 51, выдел 30 (ч.), площадью 0,0025 га, включаемый в границы земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), в полной мере компенсирует уменьшение площади лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) лесного участка, испрашиваемого в целях размещения линейного объекта связи (антенно-мачтового сооружения) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области.

Данная компенсация обеспечит защиту населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранит и оздоровит окружающую среду Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых и зеленых зонах)

Лесные участки, запроектированные для исключения из границ земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), и для включения в границы земель, на которых расположены леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), находятся на территории городского округа Лобня Московской области и Дмитровского городского округа Московской области.

Текстовое и графическое описание границ городского округа Лобня содержится в законе Московской области N 21/2005-ОЗ "О статусе и границе городского округа Лобня".

Текстовое и графическое описание границ Дмитровского городского округа содержится в законе Московской области N 85/2018-ОЗ "О границе Дмитровского городского округа".

Проектирование защитных лесов на лесном участке Дмитровского лесничества Московской области

В настоящей проектной документации осуществлено проектирование защитных лесов на лесном участке Лобненского участкового лесничества Дмитровского лесничества Московской области, проектируемого к исключению из границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) Московской области.

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов выполнено в соответствии с Лесным кодексом и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции".

Проектирование отнесения лесов к категории защитных лесов осуществлено в отношении лесного участка, расположенного в:

- Дмитровском лесничестве Московской области, Лобненском участковом лесничестве, квартал 70, выдел 1 (ч.), площадью 0,0025 га, категория защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)".

Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах) и леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах) имеют схожее целевое назначение, выполняемые функции и режим пользования, за исключение того факта, что в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах) допускается размещение объектов капитального строительства (гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов, к которым относятся испрашиваемый для строительства объект).

Исторический обзор нормативных правовых актов Московской области по отнесению лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, первоначально были выделены зеленые зоны и лишь из них в начале 1960-х годов началось выделение лесопарковых частей зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)").

Первоначальным основанием деления государственного лесного фонда Союза ССР на группы, в том числе в Московской области, послужило постановление СНК СССР от 23.04.1943 N 430, подпункт "а" пункта 1 которого относил к лесам 1 группы леса зеленых зон вокруг промышленных предприятий и городов.

В Московской области к зеленым зонам были отнесены леса, расположенные в пятидесятикилометровой зоне вокруг города Москвы, которая была выделена постановлением Совета Труда и Обороны от 04.12.1934 N 1295 в развитие постановления СНК Союза ССР от 22.08.1934 N 1975 "О реорганизации лесного хозяйства Московской области", которым устанавливалось, что "Все леса, расположенные в 50-километровой зоне вокруг города Москвы, считать лесами особого значения, предназначенными исключительно для лесопаркового хозяйства. Запретить всякую рубку в этих лесах, за исключением вырубки, связанной с уходом за лесом, и санитарных рубок".

Площадь зеленой зоны по уточненным в 1951 году Московской экспедицией по организации лесного хозяйства Московской области в/о Леспроект Министерства лесного хозяйства СССР составила 641751 га.

В качестве основы при составлении Схематической карты лесов 50 км зеленой зоны г. Москвы экспедицией были использованы планы лесоустройства 1946 - 1970 гг.

Образование лесопарковых частей в составе зеленых зон Московской области относится к началу 60 годов прошлого века. В нынешних границах Дмитровского лесничества лесопарковые зоны вокруг населенных пунктов, входящих в состав бывших лесхозов, были выделены в шестидесятых годах прошлого века.

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов Московской области по отнесению лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показывает, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, первоначально были выделены зеленые зоны (в настоящие время согласно Лесному кодексу - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)").

Принимая во внимание данное обстоятельство, лесной участок, количественная и качественная характеристика которого приведена в таблице 1, проектируются отнести к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)".

Отнесение лесного участка:

- Дмитровского лесничества Московской области. Лобненского участкового лесничества, квартал 70, выдел 1 (ч.), площадью 0,0025 га, проектируемого к исключению из категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)" Московской области в целях размещения линейного объекта связи (антенно-мачтового сооружения) для обеспечения непрерывного покрытия подвижной радиотелефонной связью, доступности вызова экстренных и оперативных служб по номеру "112" и предоставления качественных услуг связи жителям Московской области, к категории защитных лесов - "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в зеленых зонах)" позволит осуществить размещение линейного объекта связи (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнитель:
Полное и сокращенное наименование организации:	Государственное бюджетное учреждение Московской области "Московское областное бюро технической инвентаризации" (ГБУ Московской области "МОБТИ")
Юридический адрес:	143421, Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, Балтия автодорога 26 км, бизнес-центр Рига-Ленд, строение Б2
Почтовый адрес:	143421, Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, Балтия автодорога 26 км, бизнес-центр Рига-Ленд, строение Б2
Телефон:	8 (498) 568-88-88
Платежные реквизиты	р/с 40601810945253000001 ГУ банка России по ЦФО г. Москва 35 БИК 044525000
ИНН/КПП	5024202164/502401001
ОГРН	1025003207790

Первый заместитель генерального директора

М.А. Герингер