Приложение N 1. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Баксанском муниципальном районе на 2021 - 2023 годы"

Приложение N 1

к постановлению

местной администрации

Баксанского муниципального района

от 16 декабря 2020 года N 1301п

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в Баксанском муниципальном районе на 2021 - 2023 годы"

Паспорт программы
"Противодействие коррупции в Баксанском муниципальном районе 2021 - 2023 годы"

Наименование	"Противодействие коррупции в Баксанском муниципальном районе на 2021 - 2023 годы" (далее Программа)
Координатор Программы	Управление по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами и профилактике коррупции местной администрации Баксанского муниципального района
Исполнители и участники Программы	- МО МВД России "Баксанский" (по согласованию); - ГБУЗ "Центральная районная больница" г.о. Баксан и Баксанского муниципального района (по согласованию); - ГБУЗ "Районная больница" с.п. Заюково (по согласованию); - ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты в Баксанском районе" (по согласованию); - Руководители общественных организаций (по согласованию); - Первый заместитель Главы местной администрации Баксанского муниципального района; - Заместитель Главы Баксанского муниципального района; - Заместитель Главы местной администрации по экономике и финансам - Начальник МУ "Управление финансами Баксанского муниципального района"; - Общественный совет при главе местной администрации района; - Общий отдел местной администрации Баксанского муниципального района; - Управление делами местной администрации Баксанского муниципального района; - Отдел по вопросам кадровой работы и муниципальной службы; - Пресс-служба местной администрации Баксанского муниципального района; - Административно-правовое управление местной администрации Баксанского муниципального района; - МУ "Комитет по управлению имуществом" Баксанского муниципального района; - Отдел экономики и развития предпринимательства местной администрации Баксанского муниципального района; - МУ "Управление сельского хозяйства, продовольствия и земельных отношений" местной администрации Баксанского муниципального района; - Отдел потребительского рынка и муниципальных закупок; - Управление строительства, архитектуры, ЖКХ, ГО и ЧС; - Отдел по работе с молодежью и спорту местной администрации Баксанского муниципального района; - МУ "Управление образования местной администрации Баксанского муниципального района; - МУ "Отдел культуры местной администрации Баксанского муниципального района"; - Органы местного самоуправления; - Редакция газеты "Баксанский вестник"; - Образовательные учреждения Баксанского муниципального района
Цели программы	- искоренение причин и условий, порождающих коррупцию; - создание эффективной системы противодействия коррупции в Баксанском муниципальном районе; - снижение уровня коррупции, её влияния на деятельность Баксанского муниципального района, на активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан. - противодействие проявлениям коррупции; - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Баксанском муниципальном районе; - повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупции в системе органов местного самоуправления Баксанского муниципального района и подведомственных учреждений
Задачи программы	- повышение эффективности деятельности Баксанского муниципального района по противодействию коррупции; - совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение её результативности; - совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по её предупреждению; - обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции; - формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции и содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении мер антикоррупционной политики; - совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Баксанского муниципального района и урегулированию конфликтов интересов; - снижение уровня преступности; - снижение коррупциогенности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления; - обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения
Целевые индикаторы и показатели программы	- снижение числа выявляемых в Баксанском муниципальном районе КБР должностных преступлений, совершённых с использованием служебного положения в личных целях или корпоративных интересах; - оценка населением повышения степени открытости и прозрачности деятельности Баксанского муниципального района КБР (по данным социологических исследований); - оценка уровня готовности населения совершать коррупциогенные поступки в различных ситуациях (по данным социологических исследований) %; - снижение доли жителей Баксанского муниципального района КБР, сталкивавшихся в государственных и муниципальных учреждениях, расположенных на территории Баксанского муниципального района и оказывающих услуги населению, с фактами коррупции (по данным социологических исследований) %; - увеличение доли подготовленных сотрудниками органов местного самоуправления Баксанского муниципального района (включая поселения) экспертных заключений по результатам антикоррупционных экспертиз проектов муниципальных правовых актов от общего количества разработанных сотрудниками органов местного самоуправления муниципального района (включая поселения) проектов муниципальных нормативных правовых актов %; - увеличение количества действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления (включая поселения), расположенных на территории Баксанского муниципального образования района КБР, прошедших антикоррупционную экспертизу, единиц; - рост числа заседаний Общественного совета по профилактике коррупции в Баксанском муниципальном районе, проведённых в течение квартала, единиц; - рост числа рассмотренных обращений граждан и организаций, поступивших на антикоррупционные "горячие линии" в Баксанском муниципальном районе, единиц; - рост числа публикаций по теме коррупции и противодействию коррупции, размещённых в муниципальных печатных СМИ в течение квартала, единиц; - увеличение доли официальных сайтов, расположенных на территории Баксанского муниципального района, содержащих тексты федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов о противодействии коррупции %; - увеличение доли заседаний комиссий по урегулированию конфликтов интересов в органах, расположенных на территории Баксанского муниципального района, проведённых с участием независимых экспертов по сравнению с общим количеством заседаний %; - увеличение доли общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Баксанского муниципального района, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы %; - количество проектов нормативных правовых актов в Баксанском муниципальном районе, в которых выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Баксанского муниципального района, проходивших антикоррупционный анализ; - количество информационно-аналитических материалов и публикаций по теме коррупции, размещенных в печатных и электронных СМИ, на радио и телевидении; - количество муниципальных служащих, прошедших обучение антикоррупционной направленности в течение последнего года; - доля обращений антикоррупционной направленности в общем числе обращений, поступающих на "горячие линии" органов местного самоуправления (%)
Сроки и этапы реализации Программы	2021 - 2023 годы (в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем финансирования из бюджета Баксанского муниципального района на весь период составляет - 450,0 тыс. рублей, в том числе: в 2021 году - 150,0 тыс. рублей; в 2022 году - 150,0 тыс. рублей; в 2023 году - 150,0 тыс. рублей
Источники финансирования	Местный бюджет
Ожидаемые конечные результаты	- сокращение количества коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих Баксанского муниципального района; - укрепление доверия граждан к органам Баксанского муниципального района; - повышение прозрачности принимаемых решений Баксанского муниципального района; - снижение уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг Баксанского муниципального района; - совершенствование кадровой политики; - создание условий для предупреждения и профилактики коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; - сокращение зон повышенного коррупционного риска; снижение уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления; - совершенствование мер организационного характера по предупреждению и профилактике коррупции в органах местного самоуправления; - повышение информированности граждан в Баксанском муниципальном районе о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в районе; - создание условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Баксанском муниципальном районе; - создание системы неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества

1. Содержание проблемы и необходимость её решения программным методом

Преступные действия чиновников подрывают авторитет государственных органов и органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие района, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.

Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов муниципальной власти и исполнение требований, установленных антикоррупционным законодательством, являются также необходимыми элементами реализации проводимой в России и в Кабардино-Балкарской Республике административной реформы.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утверждённого Президентом Российской Федерации 29.06.2018 N 378, в России создана законодательная база противодействия коррупции. Приняты и успешно работают федеральные законы "О противодействии коррупции", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Правительством Российской Федерации были разработаны методика и правила проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов.

Приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по противодействию коррупции.

В Баксанском муниципальном районе в период с 2017 по 2020 годы действовала муниципальная программа, одной из целей которой стало формирование базовых элементов антикоррупционной системы, включившая в себя следующие элементы:

- Общественный совет по профилактике коррупции;

- подготовка и размещение публикаций антикоррупционной направленности;

- программа противодействия коррупции;

- комиссии по урегулированию конфликтов интересов.

За каждыми элементами организационной структуры были закреплены ответственные специалисты, общую их работу координирует ответственный за реализацию антикоррупционной политики.

Несмотря на принимаемые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает у населения района серьёзную тревогу и недоверие к органам муниципальной власти Баксанского муниципального района, создаёт негативный имидж района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность.

Данные обстоятельства требуют дальнейшего наращивания усилий по противодействию коррупции, используя программно-целевые методы, которые позволяют обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и, при необходимости, внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этих условиях обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.

Общая координация и контроль за исполнением Программы осуществляется Управлением по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами и профилактики коррупции местной администрации Баксанского муниципального района.

Исполнители мероприятий Программы представляют ответственному за реализацию антикоррупционной политики в Баксанском муниципальном районе информацию о ходе её реализации ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом. По итогам обобщения предоставленной информации о ходе реализации Программы ответственный за реализацию антикоррупционной политики в Баксанском муниципальном районе информирует о её выполнении на заседаниях Межведомственной комиссии по противодействию коррупции в Баксанском муниципальном районе по итогам каждого квартала и при необходимости представляет Главе местной администрации Баксанского муниципального района предложения по внесению изменений в Программу и её корректировке.

2. Приоритетные направления, цели и задачи Программы

Основные цели и задачи в сфере противодействия коррупции соответствуют целям и задачам настоящей муниципальной программы.

Приоритетными направлениями в сфере противодействия коррупции являются:

- снижение уровня коррупции в системе органов местного самоуправления Баксанского муниципального района и подведомственных им муниципальных учреждений;

- искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;

- создание эффективной системы противодействия коррупции в Баксанском муниципальном районе;

- снижение уровня коррупции, её влияния на деятельность Баксанского муниципального района, на активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан;

- противодействие проявлениям коррупции;

- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в Баксанском муниципальном районе.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- улучшение координации деятельности органов местного самоуправления Баксанского муниципального района в сфере предупреждения противодействия коррупции;

- активизация участия молодежи в работе по противодействию проявлениям коррупции;

- обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции в Баксанском муниципальном районе;

- совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы в местной администрации Баксанского муниципального района;

- противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирования негативного отношения к фактам коррупционных проявлений, обеспечение информационной прозрачности деятельности местной администрации Баксанского муниципального района;

- обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения.

3. Оценка эффективности реализации Программы

Предполагается, что реализация Программы будет способствовать:

- сокращению количества коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих Баксанского муниципального района;

- укреплению доверия граждан к органам Баксанского муниципального района;

- повышению прозрачности принимаемых решений Баксанского муниципального района;

- снижению уровня коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг Баксанского муниципального района;

- совершенствованию кадровой политики;

- созданию условий для предупреждения и профилактики коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

- сокращению зон повышенного коррупционного риска;

- снижению уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления;

- совершенствованию мер организационного характера по предупреждению и профилактике коррупции в органах местного самоуправления;

- повышению информированности граждан в Баксанском муниципальном районе о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в районе;

- созданию условий и обеспечение участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Баксанском муниципальном районе;

- создание системы неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется координатором программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации. Производится путем сравнения фактических значений целевых индикаторов относительно их базовых значений. Результативность программы оценивается исходя из соответствия ее фактических целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы, как правило, должны отличаться от базовых, в сторону улучшения.