Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования -
Клепиковский муниципальный район
от 29 октября 2020 г N 471/1

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов разработаны в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района от 07 июня 2017 г N 18 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района". При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года;

- Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 474);

- Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденной постановлением Правительства РФ от 18.05.2016 г. N 445;

- Основных направлений бюджетной и налоговой политики Рязанской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов;

- Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

- муниципальных программ и муниципальных проектов Клепиковского муниципального района (далее - муниципальные программы).

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района (далее - муниципальное образование) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют задачи и приоритеты действий администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район в среднесрочной перспективе в бюджетной сфере, а также условия и основные подходы формирования проекта бюджета муниципального образования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Бюджетное планирование будет осуществляться на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития муниципального образования на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, как наиболее реалистичного при формировании доходной части бюджета и позволяющего минимизировать риск неисполнения принятых расходных обязательств.

1. Итоги реализации налоговой политики в муниципальном образовании в 2019 году и I полугодие 2020 года

В условиях ограниченности финансовых ресурсов налоговая политика муниципального образования была направлена на достижение роста поступлений доходов в бюджет муниципального образования, обеспечивающих потребности бюджета, достижение целей и решение задач, определенных в Указе и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Основными результатами налоговой политики в период 2019 года - I полугодие 2020 года стали:

- проведение оценки бюджетной и экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот по местным налогам в соответствии с нормативно-правовыми актами, утвержденными муниципальным образованием.

В ходе анализа определено, что эффективность налоговых льгот за 2019 год предоставляемых в муниципальном образовании, по всем оцениваемым категориям налогоплательщиков признана эффективной;

- проведение работы по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- осуществление работы по обеспечению занесения и уточнения адресных данных по объектам в систему ФИАС для дальнейшего использования при исчислении объектов налогообложения;

- проводились мероприятия по информированию налогоплательщиков, имеющих задолженность по платежам в бюджет.

- продолжается работа по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- непрерывно велась работа с арендаторами, в целях своевременных поступлений арендной платы и выявления задолженности.

Предоставление в аренду муниципального имущества осуществляется по оценочной стоимости имущества и земельных участков.

Своевременно осуществляется претензионно-исковая работа по взысканию задолженности по платежам.

В 2019 году и I полугодии 2020 года налоговая политика была направлена на максимальную мобилизацию доходов, на обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет муниципального образования, обеспечивающего потребности бюджета и преодоление кризисных явлений в экономике.

Таблица N 1

Динамика поступлений собственных доходов в бюджет поселения

Показатели	2017	2018	2019	Темп роста 2019 к 2017 г./%	Темп роста 2019 к 2018 г./%
Налоговые доходы,	14821	17506	16899	114,0	96,5
из них:
Налог на доходы физических лиц	8478	9324	10065	118,7	107,9
Акцизы по подакцизным товарам	1028	1964	-	-
Налоги на совокупный доход	108	53	495	458,3	934,0
Налоги на имущество	5207	6165	6339	121,7	102,8

При этом следует отметить, что на протяжении трех последних лет остается стабильным уровень налоговой нагрузки как на экономику в целом, так и по отдельным налогам.

2. Итоги реализации бюджетной политики поселения в 2019 году и I полугодии 2020 года

В сложившихся экономических условиях основными результатами реализации бюджетной политики в 2019 году стали:

1) сохранение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования. Доходы бюджета муниципального образования в 2019 году получены в объеме - 33 594,7 тыс. руб., из них налоговые и неналоговые доходы - 18 046,7 тыс. руб. Расходы исполнены в объеме - 40 541,4 тыс. руб. Дефицит бюджета составил 6 946,7 тыс. руб.;

2) реализация в рамках антикризисного плана комплекса мер по упреждению финансовых рисков, оптимизации и повышению эффективности расходов. Главной задачей бюджетной политики муниципального образования был правильный выбор приоритетов, а также оптимизация и сдерживание расходов бюджета, не обеспеченных соответствующими источниками финансирования, изыскание внутренних резервов;

3) исполнение действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования в необходимом объеме и напрямую влияющих на качество жизни населения;

4) повышение качества бюджетного процесса, эффективности и результативности бюджетных расходов на основе реализации муниципальных программ по основным направлениям социально-экономического развития муниципального образования. В 2019 году доля расходов бюджета муниципального образования в рамках программ составила 92%.

5) обеспечение размера дефицита и объема муниципального долга муниципального образования в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

3. Цели и задачи налоговой политики на 2021 - 2023 годы

Основными целями налоговой политики в плановом периоде являются обеспечение устойчивого роста доходов бюджета и создание условий для выполнения проектов, направленных на достижение приоритетов федеральных проектов, а также национальных целей развития, определенных в Указе Президента.

На достижение данных целей будет направлено решение задач по созданию предсказуемой, комфортной налоговой среды для:

- совершенствование налогового законодательства Рязанской области с учетом изменений в налоговом законодательстве Российской Федерации;

- увеличения налогового потенциала муниципального образования;

- оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот.

1. Совершенствование муниципального налогового законодательства в плановом периоде будет осуществляться в соответствии с решениями в налоговой сфере, принимаемыми на федеральном уровне на основании принципов срочности, актуальности и своевременности подготовки законотворческих инициатив с учетом экономических интересов муниципального образования.

2. Увеличению налогового потенциала будет способствовать формирование привлекательной налоговой среды для инвесторов, субъектов малого и среднего предпринимательства, создание условий для реализации приоритетов стратегического развития, привлечение резервов повышения налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования:

- установление нормативными правовыми актами муниципального образования налоговых льгот по земельному налогу для инвесторов и управляющих компаний промышленных кластеров и технопарков;

- популяризация применения налога на профессиональный доход при включении Рязанской области в состав участников эксперимента по введению данного специального налогового режима;

- проведения информационно-разъяснительных кампаний о возможностях, предусмотренных региональным законодательством для ведения предпринимательской деятельности, действующих налоговых режимах, в том числе патентной системе налогообложения, налоговых каникулах, системе налогообложения для "самозанятых" граждан;

- улучшения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов, обеспечения роста собираемости доходов;

- работы по актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

- проведения анализа состояния муниципального имущества и принятие управленческих решений по вовлечению в оборот, в том числе путем приватизации, перепрофилирования, сдачи в аренду и т.п. неиспользуемого имущества, включая земельные участки;

- обеспечения защиты имущественных интересов муниципального образования при принятии судами решений по делам об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости;

- повышения эффективности использования земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования;

- осуществление во взаимодействии с налоговыми органами Рязанской области мероприятий, направленных на повышение поступлений доходов в бюджет муниципального образования, сокращение теневого сектора, в том числе в рамках работы межведомственной комиссии по легализации налоговой базы и рабочей группы по легализации трудовых отношений, созданной в администрации района, по вопросам задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет муниципального образования.

3. Оптимизация налоговых расходов и повышение эффективности применения налоговых льгот планируется путем:

- принятия нормативных правовых актов Рязанской области по вопросам формирования перечня и проведения оценки налоговых расходов Рязанской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований";

- проведения оценки налоговых расходов в соответствии с вновь принятыми нормативными актами;

- применения мер налогового стимулирования в соответствии с целями муниципальных программ муниципального образования и (или) целями социально-экономической политики, не относящимися к муниципальным программам, путем установления обязательного соответствия налоговых расходов целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования, проведения детального анализа эффективности применения налоговых льгот муниципального образования, в том числе сравнительного анализа результативности налоговых расходов с альтернативными механизмами финансовой поддержки.

Совокупность данных мер при реализации налоговой политики в 2021 - 2023 годах позволит эффективно использовать и расширить сформированную в муниципальном образовании налоговую среду, направленную на реализацию национальных, региональных и муниципальных проектов, увеличение в среднесрочной перспективе налогового потенциала муниципального образования.

4. Цели и задачи бюджетной политики на 2021 - 2023 годы

Необходимость достижения целей в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств. Поэтому ключевым направлением муниципальной бюджетной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования.

Для этого в предстоящем среднесрочном периоде планируется решение следующих основных задач, реализуемых в 2020 году:

1) повышение эффективности управления бюджетными средствами за счет интегрирования предусмотренных Указом N 204 национальных проектов в государственные программы;

2) повышение эффективности использования бюджетных средств. Ключевыми направлениями в решении этой задачи станут:

- совершенствование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования посредством перевода муниципальных закупок в электронную форму, развития информационного пространства в целях повышения открытости, прозрачности, подотчетности и снижения коррупционных рисков;

- поддержание оптимальных объемов и структуры расходов на реализацию функций и обязательств постоянного характера с учетом актуальных социальных, рыночных, технологических и иных реалий;

3) совершенствование методов контроля за использованием средств бюджета муниципального образования, в том числе посредством внедрения финансового аудита;

4) повышение бюджетной устойчивости муниципального образования путем ограничения дефицита бюджета и снижения уровня долговой нагрузки на бюджет:

5) обеспечение открытости и прозрачности бюджетных данных. Расширение практики общественного участия граждан в управлении муниципальными финансами и государственная поддержка проектов местных инициатив позволяют повысить эффективность бюджетных расходов и способствуют развитию механизма общественного контроля.

5. Основные подходы к формированию расходов бюджета поселения на 2021 - 2023 годы

Формирование объема расходов бюджета поселения на 2021 - 2023 годы будет осуществляться исходя из следующих основных подходов:

1) в качестве "базовых" объемов бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на 2021 - 2023 годы приняты бюджетные ассигнования, утвержденные на 2020 - 2022 годы решением Совета депутатов муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района от 13.12.2019 г. N 33 "О бюджете муниципального образования - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (далее - решение о бюджете);

2) "базовые" объемы бюджетных ассигнований на 2021 - 2022 годы будут уточнены с учетом:

- уменьшения объемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия;

- увеличения бюджетных ассигнований по мероприятиям "длящегося" характера, возникшим в ходе исполнения бюджета поселения в 2020 году;

- увеличения бюджетных ассигнований в связи с индексацией расходов на коммунальные услуги на прогнозный уровень инфляции;

3) уточнение установленного объема бюджетных ассигнований на реализацию региональных и муниципальных проектов, интегрированных в национальные проекты.

6. Приоритеты бюджетных расходов

Значимость национальных целей развития с точки зрения бюджетной политики подчеркивается тем фактом, что для достижения указанных целей при формировании проекта бюджета муниципального образования бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов предусмотрены в приоритетном порядке.

Приоритетами бюджетных расходов на предстоящий период остаются мероприятия, направленные на развитие социально-культурной сферы, поэтапную реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Указе N 204, безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами, непосредственно оказывающих влияние на повышение качества жизни, уровня комфорта и благополучия населения области.

Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства будет направлена на содержание автомобильных дорог общего пользования, производство планово-предупредительного, текущего и капитального ремонта, строительство и развитие сети автомобильных дорог.

В рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" разработан и согласован с Федеральным дорожным агентством паспорт регионального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", включающий в себя "Дорожную сеть" и "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства", которые взаимосвязаны между собой.

Муниципальное образование участвует в реализации регионального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" с 2018 года, и в 2020 году является участником проекта.

Результатами участия муниципального образования в региональном проекте являются:

- увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям не менее 12,78% (4277 м) от общей протяженности автомобильных общего пользования дорог местного значения (33 472,0 м);

- снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети.

В рамках муниципальной программы "Дорожное хозяйство муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области на 2015 - 2025 годы" главным приоритетом остается увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям.

Бюджетная политика в области благоустройства муниципального образования будет реализовываться в рамках национального проекта федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" и регионального проекта "Формирование современной городской среды в Рязанской области" (далее - региональный проект). Мероприятия регионального проекта направлены на создание, содержание и развитие объектов благоустройства в населенных пунктах, включая общественные территории, повышение качества и комфорта проживания на территории муниципального образования.

Целью регионального проекта является повышение среднего значения индекса качества городской среды с одновременным увеличением граждан, принимающих участие в решении вопросов городской среды за счет благоустройства общественных пространств, отобранных по результатам рейтингового голосования граждан.

К 2022 году будут достигнуты следующие показатели:

- среднее значение индекса качества городской среды в муниципальном образовании увеличится на 30%;

- доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды, составит 30%.

Бюджетная политика в области жилищно-коммунального хозяйства будет направлена на повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения и водоподготовки с использованием перспективных технологий, включая технологии, разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса.

В целях модернизации объектов водоснабжения и улучшения качества воды администрацией муниципального образования - Клепиковский муниципальный район разработана и утверждена муниципальная программа "Чистая вода" в муниципальном образовании - Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района", г. Спас-Клепики включен в 2021 год по двум объектам:

- строительство станции очистки воды + строительство артезианской скважины,

- строительство станции очистки воды + строительство артезианской скважины + строительство 1,4 км новых водопроводных сетей.

Срок реализации указанного проекта 31.12.2021 года.

Реализация данного проекта позволит улучшить качество питьевой воды в г. Спас-Клепики.

7. Политика в сфере управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики в 2021 - 2023 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки и расходов на обслуживание муниципального долга.

Эффективное управление муниципальным долгом муниципального образования планируется осуществлять в соответствии со следующими принципами:

проведение ответственной заемной политики;

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

постоянный мониторинг долговой нагрузки на бюджет муниципального образования при безусловном соблюдении бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

повышение открытости и прозрачности управления муниципальным долгом.