Приказ Главного управления Смоленской области по культурному наследию от 22 декабря 2020 г. N 600 "Об утверждении результатов правоприменительной практики Главного управления Смоленской области по культурному наследию в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области за 2020 год"

Во исполнение требований статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, утвержденных протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7, приказываю:

1. Утвердить прилагаемые результаты правоприменительной практики Главного управления Смоленской области по культурному наследию в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области за 2020 год (далее также - результаты правоприменительной практики).

2. Обеспечить размещение результатов правоприменительной практики на официальном сайте Главного управления Смоленской области по культурному наследию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Главного управления

Д.В. Толмачев

Утверждены
приказом начальника
Главного управления
Смоленской области
по культурному наследию
от 22.12.2020 N 600

Результаты
правоприменительной практики Главного управления Смоленской области по культурному наследию в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области за 2020 год

Введение

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 25.12.2019 года N 812, Главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее - Главное управление) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Смоленской области с 13.01.2020 года.

Результаты правоприменительной практики Главного управления в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области за 2020 год подготовлены во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, утвержденными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7.

Результаты правоприменительной практики подготовлены Главным управлением по результатам осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области в 2020 году.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Главное управление осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области.

Анализ результатов правоприменительной практики проведен Главным управлением в целях:

- обеспечения единообразия практики применения Главным управлением федеральных законов, иных федеральных и областных нормативных правовых актов в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования);

- обеспечения доступности сведений о правоприменительной практике Главного управления путем их публикации для сведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Смоленской области;

- совершенствования нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, повышения результативности и эффективности надзорной деятельности;

- выработки путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом объектам культурного наследия при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов Главного управления, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов надзора.

I. Правоприменительная практика организации и осуществлении Главным управлением регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области

1.1. Подготовка ежегодных планов проверок, их направление в прокуратуру Смоленской области и доработка по итогам рассмотрения в прокуратуре Смоленской области

Работа по подготовке Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (далее - План проверок) осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Планом проверок, региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области подлежало 3 юридических лица.,

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия с апреля 2020 года не проводились.

Согласно требованиям действующего законодательства Департаментом Смоленской области по культуре (далее - Департамент) в 2019 в адрес прокуратуры Смоленской области направлен проект Плана проверок на 2020 год. Прокуратурой Смоленской области рассмотрен проект Плана проверок на 2020 год и признано законным включение в него всех предложенных Департаментом проверок юридических лиц.

Ежегодный План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год утвержден приказом начальника Департамента от 29.10.2019 N 264.

Одновременно Департаментом проводилась работа по формированию Плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (далее - План проверок ОМСУ).

Данная работа осуществлялась в соответствии с требованиями статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 21.04.2014 N 222 "О порядке формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного плана проведения государственными органами уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) проверок деятельности органов местного самоуправления и о порядке согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления".

В План проверок ОМСУ включено 3 органа местного самоуправления.

План проверок ОМСУ утвержден приказом начальника Департамента от 18.09.2019 N 384.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Смоленской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Указами Президента Российской Федерации В.В. Путина от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294; Указом Губернатора Смоленской области А.В. Островского от 18.03.2020 N 24, в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы, проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, запланированные на апрель, май 2020 года, не проводились (письма прокуратуры Смоленской области об исключении указанных проверок из плана проверок: от 26.05.2020 N 7-20-2020, от 07.09.2020 N 7-20-2020).

Плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования "Монастырщинский район" Смоленской области, исключена из Плана проверок ОМСУ на 2020 год приказом начальника Главного управления от 06.04.2020 N 51.

Плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования "Шумячский район" Смоленской области, исключена из плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год приказом начальника Главного управления от 28.04.2020 N 72.

Разработанные, согласованные и утвержденные в установленном законом порядке План проверок и План проверок ОМСУ размещены на официальном сайте Департамента и Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

1.2. Использование оснований для проведения внеплановых проверок, согласование проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры

В 2020 году сотрудниками Главного управления проведено 2 внеплановые проверки в отношении юридических лиц - собственников (пользователей) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия не привлекались.

В результате проведенных контрольных мероприятий выявлен факт невыполнения предписания от 12.12.2018 N 29 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов

Российской Федерации, выданного Департаментом Смоленской области по культуре и туризму Администрации муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области.

Фактов причинения юридическими лицами вреда объектам культурного наследия не установлено.

1.3. Организация работы по выбору документарной или выездной проверки

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены следующие формы проведения проверок: документарная, выездная, документарная и выездная.

Выбор формы проверок в 2020 году был обусловлен двумя основаниями:

- контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки;

- заявления (обращения) физических и юридических лиц, информация органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации об указанных фактах (о возникновении угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

1.4. Соблюдение сроков проведения плановых и внеплановых проверок

Сроки проведения проверок исчисляются в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Случаи превышения продолжительности установленного срока проведения плановых и внеплановых проверок отсутствуют. Жалоб и обращений по превышению сроков проведения проверок в Главное управление не поступало.

1.5. Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок, полнота и качество исполнении государственной функции

Должностными лицами Главного управления при организации и проведении проверок в 2020 году в обязательном порядке обеспечивалось соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В 2020 году в деятельности Главного управления проверки, результаты которых были признаны недействительными, а также проверки, проведенные с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, отсутствуют.

1.6. Оформление результатов проверок и принятие мер по их результатам

В 2020 году должностными лицами Главного управления по результатам проведенных проверок в безусловном порядке составлялся акт в двух экземплярах в соответствии с типовой формой, установленной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Акт проверки оформлялся непосредственно после ее завершения. Один из экземпляров акта проверки с копиями приложений вручался руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, его уполномоченному представителю по доверенности.

Случаи отказа представителей проверяемой организации в ознакомлении с актом проверки в 2020 году отсутствуют.

При наличии у проверяемого лица журнала учета проверок, оформленного в установленной форме, должностными лицами Главного управления осуществлялась запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

При выявлении нарушений обязательных требований в ходе проверки, должностными лицами, проводившими проверку, выдавались предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, составлялись протоколы об административных правонарушениях.

1.7. Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами

Иные мероприятия по контролю, в том числе осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, в 2020 году Главным управлением не проводились.

1.8. Работа с обращениями граждан и организаций, информацией от органов власти, средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда объектам культурного наследия

В 2020 году в Главное управление поступило 1 обращение от органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения, что послужило основанием для проведения внеплановой проверки в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

1.9. Работа по привлечению к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении надзорных функций

В результате проведенных в 2020 году внеплановых проверок юридических лиц - собственников и (или) законных владельцев объектов культурного наследия - Главным управлением составлено 2 протокола об административных правонарушениях.

1.10. Организация регистрации и учета проверок, в том числе при использовании Федеральной государственной информационной системой "Единый реестр проверок"

В соответствии с требованиями Административного регламента исполнения Главным управлением государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.11.2020 N 670, должностными лицами Главного управления в 2020 году организована регистрация и учет проверок в журнале учета проверок.

Одновременно информация о плановых и внеплановых проверках органов местного самоуправления и юридических лиц, проводимых в соответствии требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вносилась в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок", в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415.

1.11. Организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований

В целях поддержания перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, в актуальном состоянии в 2020 году проведен мониторинг изменений нормативных правовых актов и нормативных документов, включенных в указанный перечень. Актуализированные нормативные правовые акты размещены на официальном сайте Главного управления.

Дополнительно на официальном сайте Главного управления размещена следующая информация:

- количественные значения показателей для оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Главным управлением на 2020 год;

- перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении Главным управлением регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области;

- Порядок (методика) оценки результативности и эффективности деятельности при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области;

- реестры подконтрольных субъектов (объектов) по осуществляемому региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области;

- порядок обобщения и анализа правоприменительной практики в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области;

- руководство по соблюдению обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Смоленской области;

- программа профилактики нарушений органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области, на 2020 год (утверждена приказом начальника Главного управления от 10.02.2020 N 27).