Постановление Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25 ноября 2020 г. N 758 "Об утверждении муниципальной программы "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25 ноября 2020 г. N 758
"Об утверждении муниципальной программы "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных программ Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, их формирования и реализации муниципальных программ Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края" от 02.02.2017 N 47, администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края" (далее - Программа).

2. Финансирование Программы осуществлять в соответствии с утвержденным бюджетом Верхнебуреинского муниципального района.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

И.о. главы администрации района

А.Ю. Крупевский

Муниципальная программа
"Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края" (далее - Программа)
(утв. постановлением администрации района от 25 ноября 2020 г. N 758)

Паспорт Программы

Наименование Программы	Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края
Ответственный исполнитель Программы	Отдел жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района
Соисполнители, участники Программы	Администрации сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района
Цели Программы	Создание и развитие комплексной эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Верхнебуреинского муниципального района, предусматривающей снижение негативного воздействия твердых коммунальных отходов на население и окружающую среду, создание условий для приведение инфраструктуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствие с требованиями законодательства, улучшение санитарной и эпидемиологической безопасности населения, соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечения своевременного сбора и вывоза ТКО с территории сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района
Задачи Программы	Сокращение количества несанкционированных свалок мусора на территории сельских поселений муниципального района Создание и обустройство мест контейнерных площадок для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района Обеспечение планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО на территории сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района
Подпрограммы	В рамках данной программы подпрограммы не предусмотрены
Основные мероприятия Программы	- ликвидация несанкционированных объектов размещения ТКО и обеспечение планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО на территории сельских поселений района; - приобретение контейнеров; - обустройство специализированных площадок с установкой контейнеров для сбора коммунальных отходов на территории сельских поселений района; - формирование Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района
Основные показатели (индикаторы) Программы	- строительство и обустройство контейнерных площадок; - приобретение контейнеров; - очистка несанкционированных свалок
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап 2021-2023 годы
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств районного бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, бюджетов поселений района, внебюджетных средств (суммарно за весь период и по годам реализации)	Общий объем финансирования Программы - 0,000 тыс. рублей, в том числе: из районного бюджета - 0,000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2021 год - 0,000 тыс. рублей, 2022 год - 0,000 тыс. рублей, 2023 год - 0,000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение количества несанкционированных свалок - 65% Обеспечение доступности услуг по сбору и вывозу ТКО для населения - 80% Охват населенных пунктов планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО, а также повышение экологической культуры и степени вовлеченности населения в сферу безопасного обращения с ТКО - 80%

1. Общая характеристика ситуации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории поселений Верхнебуреинского муниципального района

С 01.01.2019 постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 N 1572 внесены изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих порядок обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО).

В соответствии с Правилами обустройства (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, а также в целях реализации норм постановления Правительства Хабаровского края от 28.09.2017 N 387-пр "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В состав Верхнебуреинского муниципального района входят 2 городских поселения: городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын", Новоургальское городское поселение, 11 сельских поселений и 1 межселенная территория: сельское поселение "Поселок Герби", Сулукское сельское поселение, сельское поселение "Поселок Алонка", Тырминское сельское поселение, Чекундинское сельское поселение, сельское поселение "Поселок Этыркэн", сельское поселение "Село Усть-Ургал", Среднеургальское сельское поселение, Согдинское сельское поселение, Аланапское сельское поселение, сельское поселение "Поселок Софийск", межселенная территория п. Шахтинский.

Только в Тырминском сельском поселении и сельском поселении "Поселок Этыркэн" имеются контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. В остальных сельских поселениях места (площадки) для сбора ТКО отсутствуют. Из-за отсутствия мест (площадок) накопления ТКО на всей территории муниципального района часть несобранных твердых коммунальных отходов генерируется в несанкционированные свалки, негативно влияющие на здоровье людей и окружающую природную среду.

Проблема утилизации ТКО с каждым годом становится все более серьезной. Загрязнение окружающей среды отходами является одной из самых значимых проблем в настоящее время.

На сегодняшний день в сельских поселениях Верхнебуреинского муниципального района необходимо обустроить 42 места (площадок) накопления ТКО и приобрести 125 мусорных контейнеров.

На территории сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района ежегодно образуется около 3,65 тыс. тонн отходов. Отходы вывозятся на свалки для временного накопления ТКО. Состояние свалок в районе не соответствует санитарным, экологическим, противопожарным требованиям.

Сбором и вывозом ТКО в сельских поселениях района занимаются управляющие компании. Автомобильная техника указанных компаний является арендованной.

В связи с недостаточной организацией системы сбора и вывоза ТКО ежегодно увеличивается количество стихийных свалок в лесополосах и вдоль дорог.

2. Основные цели и задачи муниципальной программы

Целью Программы "Обращение с твердыми коммунальными отходами, на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края" является создание и развитие комплексной эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района, предусматривающей снижение негативного воздействия твердых коммунальных отходов на население и окружающую среду, создание условий для приведение инфраструктуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствие с требованиями законодательства, улучшение санитарной и эпидемиологической безопасности населения, соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, а также обеспечения своевременного сбора и вывоза ТКО с территории сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района.

2.1. Основными задачами Программы являются:

2.1.1. сокращение количества несанкционированных свалок мусора на территории сельских поселений муниципального района;

2.1.2. создание и обустройство мест контейнерных площадок для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района;

2.1.3. обеспечение планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО на территории сельских поселений Верхнебуреинского муниципального района.

2.2. Основные показатели Программы:

2.2.1. строительство и обустройство контейнерных площадок;

2.2.2. приобретение контейнеров;

2.2.3. очистка несанкционированных свалок.

Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

2.3. К внешним рискам относятся:

2.3.1. финансовые риски - недостаточность финансирования из местного бюджета;

2.3.2. правовые риски - изменение федерального законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае изменения федерального законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, значения показателей Программы подлежат корректировке в соответствии с изменениями законодательства.

3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

3.1. Реализация мероприятий Программы позволит:

3.1.1. снизить количество несанкционированных свалок размещения ТКО на территории района;

3.1.2. ликвидировать в сельских поселениях района свалки ТКО, не отвечающие требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

3.1.3. обеспечить доступность услуг по сбору и вывозу ТКО для населения района;

3.1.4. повысить уровень экологической культуры и степени вовлеченности населения в сферу безопасного обращения с ТКО;

3.1.5. улучшить санитарное состояние сельских территорий Верхнебуреинского муниципального района.

4. Сроки реализации Программы

Мероприятия Программы планируется реализовать за 2021 - 2023 годы.

5. Комплекс мероприятий Программы

5.1. Программа представляет собой комплекс различных мероприятий, (Приложение 1) направленных на достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед системой коммунального снабжения муниципального района до 2023 года:

5.1.1. ликвидация несанкционированных объектов размещения ТКО и обеспечение планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО на территории сельских поселений района;

5.1.2. приобретение контейнеров;

5.1.3. обустройство специализированных площадок с установкой контейнеров для сбора коммунальных отходов на территории сельских поселений района;

5.1.4. формирование Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений района.

6. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Сведения о показателях (индикаторах) приведены в Приложении 2 к Программе.

7. Основные меры правового регулирования

Основной мерой правового регулирования в сфере реализации Программы является разработка проекта постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района об утверждении муниципальной программы "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края"

Разработка проекта будет осуществляться по мере необходимости и в случае внесения изменений в региональную программу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

7.1. Основными положениями проекта нормативного правового акта могут являться:

7.1.1. внесение изменений в перечень программных мероприятий;

7.1.2. внесение в программу дополнительных программных мероприятий;

7.1.3. внесение изменений в части ресурсного обеспечения реализации программы в целом и программных мероприятий;

7.1.4. внесение изменений в прогноз конечных результатов Программы;

7.1.5. внесение изменений в сроки реализации основных мероприятий и достижения показателей (индикаторов) Программы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в Приложении 3.

8. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы осуществляются за счет средств местного бюджета.

8.1. Объемы финансирования Программы будут уточняться ежегодно при формировании бюджета Верхнебуреинского муниципального района на соответствующий финансовый год, исходя из:

8.1.1. возможностей бюджета муниципального района;

8.1.2. мониторинга реализации Программы.

Информация по ресурсному обеспечению реализации Программы по годам, источникам финансирования, а также в разрезе мероприятий представлена в Приложении 4.

Общий объем финансирования Программы - 0,000 тыс. рублей, в том числе:

из районного бюджета - 0,000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2021 год - 0,000 тыс. рублей,

2022 год - 0,000 тыс. рублей,

2023 год - 0,000 тыс. рублей.

Прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, районного бюджета, бюджетов поселений района и внебюджетных средств приведена в приложении 5.

9. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы включает принятие нормативных правовых актов администрации Верхнебуреинского муниципального района, необходимых для достижения целей Программы, ежегодное уточнение объемов финансирования мероприятий Программы, исходя из возможностей бюджета Верхнебуреинского муниципального района, заключение муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы. Ответственным исполнителем Программы является отдел жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района.

9.1. В целях: управления и контроля за реализацией Программы отдел жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Верхнебуреинского муниципального района:

9.1.1. осуществляет сбор информации о выполнении мероприятий Программы, их анализ, обобщение, подготовку и ежегодное представление отчета о выполнении Программы в финансовое управление администрации Верхнебуреинского муниципального района (далее - финансовое управление);

9.1.2. проводит согласование с соисполнителями Программы планируемых к выполнению и фактически выполненных объемов работ;

9.1.3. вносит предложений о корректировке Программы;

9.1.4. освещает Программу и ход реализации Программы в средствах массовой информации, в том числе размещает на официальном сайте администрации Верхнебуреинского муниципального района соответствующую информацию;

9.1.5. несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

9.1.6. в соответствии с установленными сроками предоставляет в финансовое управление сведения для проведения мониторинга реализации Программы;

9.1.7. запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета;

9.1.8. готовит совместно с соисполнителями годовой отчет о ходе реализации Программы и оценке эффективности.

9.2. Соисполнители Программы обладают следующими полномочиями:

9.2.1. осуществлять реализацию мероприятий Программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

9.2.2. вносить ответственному исполнителю предложения о необходимости внесения изменений в Программу;

9.2.3. готовить и представлять ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения текущего мониторинга и подготовки годового отчета.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, либо во исполнение поручений главы муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Решение об изменении программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы может быть принято в связи с сокращением финансирования, по результатам оценки эффективности проводимых мероприятий на основе анализа основных показателей (индикаторов) программы, а также в случае изменения нормативной правовой базы в сфере реализации Программы.

10. Анализ рисков реализации муниципальной Программы, описание мер по управлению рисками

10.1. Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Программы:

10.1.1. финансовые риски реализации Программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств. Существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных образований приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфере обращения отходов;

10.1.2. риск невыполнения условий контракта, заключенного по результатам проведенных торгов, производителем работ.

10.2. Мерами управления указанными рисками являются:

10.2.1. детальное планирование хода реализации Программы;

10.2.2. оперативный мониторинг выполнения мероприятий Программы;

10.2.3. своевременная ежегодная актуализация Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов ее реализации;

10.2.4. проведение в течение всего срока реализации Программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния экологической ситуации Верхнебуреинского муниципального района с целью актуализация Программы (в случае необходимости);

10.2.5. детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, являющихся полномочиями муниципальных образований, с учетом возможности местных бюджетов по их финансированию;

10.2.6. минимизация риска невыполнения условий контракта, заключенного по результатам проведенных торгов, производителем работ, заключается в контроле достоверности документов, подтверждающих фактические объемы произведенных затрат исполнителем средств муниципального бюджета, который несет ответственность за целевое использование бюджетных средств.