Приказ Федеральной антимонопольной службы от 30 октября 2020 г. N 1057/20 "Об отсутствии оснований для отмены приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.12.2019 N 478-г/пр "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2020 год"

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, по результатам рассмотрения материалов, поступивших вместе с заявлением ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" (далее - Заявитель) об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.12.2019 N 478-г/пр "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2020 год" (далее - Приказ от 31.12.2019 N 478-г/пр), и письменными пояснениями Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - Департамент), ФАС России установлено следующее.

По мнению Заявителя, указанный приказ принят Департаментом с нарушением пунктов 4, 15, 17 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 N 252-э/2 (далее - Методические указания).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения), государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению.

Пунктом 8 Основных положений предусмотрено, что розничные цены на газ, реализуемый населению, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Основных положений регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Методических указаний государственное регулирование розничных цен на газ осуществляется путем установления их фиксированного уровня исходя из возмещения поставщикам газа (газоснабжающим организациям) экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа.

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний в случае если структура и (или) уровень установленных на момент вступления настоящих Методических указаний в силу розничных цен на газ не соответствует их положениям, то они приводятся в соответствии с учетом необходимости соблюдения предельных уровней роста стоимости жилищно-коммунальных услуг и (или) платы граждан за них.

В соответствии с пунктами 15, 17 Методических указаний средняя розничная цена на газ для выбранной с учетом положений главы II Методических указаний территории субъекта Российской Федерации рассчитывается по следующей формуле:

где:

- оптовая цена на газ, определяемая на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта;

- средняя региональная составляющая розничной цены на газ;

- ставка начисления налога на добавленную стоимость.

Средняя региональная составляющая розничной цены на газ для выбранной для целей установления розничных цен территории субъекта Российской Федерации рассчитывается по следующей формуле:

В отношении цен (тарифов) на природный газ, реализуемый населению, установленных Приказом от 31.12.2019 N 478-г/пр, ФАС России установлено следующее.

Исходя из и планируемого объема транспортировки (реализации) газа населению по направлениям использования на 2020 год, необходимая валовая выручка на реализацию населению должна составить 1 443 149,80 тыс. руб. (без НДС). При расчете данного размера выручки Департаментом был учтен дополнительный доход, полученный ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" за 2014-2018 годы от реализации газа населению, в размере 33 141,37 тыс. руб.

Исходя из установленных Департаментом цен на каждое направление использования и планируемого объема транспортировки (реализации) газа населению по направлениям использования на 2020 год, необходимая валовая выручка на реализацию населению должна составить 1 402 584,18 тыс. руб. (без НДС), с учетом непревышения предельных уровней роста платы граждан.

Таким образом, тарифы приняты в соответствии с действующим законодательством.

При этом, в соответствии с представленным Департаментом экспертным заключением по уровню розничных цен на природный газ, реализуемый населению на территории Ярославской области, выпадающие доходы в сумме 40 565,62 тыс. руб. будут учтены в последующих периодах регулирования розничных цен на природный газ, реализуемый населению на территории Ярославской области.

Учитывая вышеизложенное, ФАС России считает необходимым Департаменту выпадающие доходы ООО "Газпром Межрегионгаз Ярославль" за 2020 год в размере 40 565,62 тыс. руб. учесть на 2021 год, с учетом соблюдения ограничения по предельному уровню роста стоимости жилищно-коммунальных услуг и (или) платежей граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:

1. В удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" об отмене приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 31.12.2019 N 478-г/пр "Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2020 год", отказать.

2. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Временно исполняющий обязанности руководителя

А.Ю. Цариковский