Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2020 г. N СЭД-24-02-50-ПР-169 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края, на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов"

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края, на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов.

2. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Красникова А.В.

Заместитель председателя Правительства - министр жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края

А.А. Кокорев

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края, на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов
(утв. приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 21 декабря 2020 г. N СЭД-24-02-50-ПР-169)

I. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее - Министерство) при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края, на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, в целях организации проведения в 2021 году Министерством профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

1.2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края.

1.3. Программа профилактики реализуется в 2021 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики.

II. Аналитическая часть

2.1. В соответствии с пунктом 3.3.9 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 N 630-п, Министерство уполномочено осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края.

2.2. Целью программы является:

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

2.3. Задачами программы являются:

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

2.4. Предметом проверок регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Пермского края от 5 мая 2015 г. N 478-ПК "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Пермском крае", иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Пермского края в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

2.5. Подконтрольные субъекты.

Объектами регионального государственного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели

2.6. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора.

К обязательным требованиям относится:

эффективное использование и экономия расходования энергетических ресурсов;

обеспечение учета расхода потребляемых энергетических ресурсов по водоснабжению, потреблению газа и тепловой энергии;

наличие и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

ежегодное представление декларации о потреблении ресурсов;

наличие квалификации специалистов - технические знания прикладного характера, навыки и умения работы с современным энергоэффективным оборудованием.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), утвержден Приказом Министерства от 24.10.2019 N СЭД-24-02-46-113 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края" и размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.mgkhb.permkrai.ru.

2.7. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на конец 2020 года количество подконтрольных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляло 3044 единиц.

2.9. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления государственного надзора ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Министерством государственного надзора законом ценностей, являются:

отсутствие программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

отсутствие отчетности о достижении значений целевых показателей программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности и отчета о реализации мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

отсутствие документов об установке и вводе в эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов по водоснабжению, потреблению газа и тепловой энергии;

отсутствие документов о назначении ответственного лица по энергосбережению.

2.10. Результаты проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края в 2020 году.

Министерством проведены следующие мероприятия по профилактике нарушений:

актуализация и размещение перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.mgkhb.permkrai.ru;

разработка и размещение руководства по соблюдению обязательных требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Пермского края на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.mgkhb.permkrai.ru.

III. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	Поддержание в актуальном состоянии и размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Постоянно
2	Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Министерства текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Постоянно
3	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Ежегодно
4	Проведение обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) и опубликование результатов на официальном сайте Министерства	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Ежегодно
5	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о содержании новых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	По мере необходимости
6	Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	Уполномоченное лицо отдела реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	При наличии оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
7	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Уполномоченное лицо отдела реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Постоянно по мере поступления запроса от заинтересованных лиц

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 гг.

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения
1	Поддержание в актуальном состоянии и размещение на официальном сайте Министерства перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Постоянно
2	Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Министерства текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Постоянно
3	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Ежегодно
4	Проведение обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) и опубликование результатов на официальном сайте Министерства	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Ежегодно
5	Подготовка и размещение на официальном сайте Министерства информации о содержании новых нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований	Отдел реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	По мере необходимости
6	Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	Уполномоченное лицо отдела реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	При наличии оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
7	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Уполномоченное лицо отдела реализации реформы по обращению с ТКО управления жилищно-коммунальной инфраструктуры Министерства жилищно-коммунальной инфраструктуры Пермского края	Постоянно по мере поступления запроса от заинтересованных лиц

IV. Оценка программы профилактики и отчетные показатели

4.1. Министерство в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за год и публикует на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.mgkhb.permkrai.ru.

4.2. Оценка программы профилактики нарушений проводится методом опроса представителей подконтрольных субъектов по направлениям:

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Министерства;

удовлетворенность доступностью на официальном сайте Министерства для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

процент исполнения плана-графика профилактических мероприятий.

4.3. Опрос проводится на основании разработанной Министерством анкеты. Анкета должна содержать вопросы с не менее чем двумя вариантами предлагаемых ответов на каждый вопрос.

Результаты опросов и информация о достижении отчетных показателей проведения профилактических мероприятий размещаются на официальном сайте Министерства в срок до 1 декабря отчетного года.

Отчетные показатели деятельности Министерства по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2021 году

N п/п	Наименование показателя	Величина
1	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Министерства	не менее 75%
2	Удовлетворенность доступностью на официальном сайте Министерства для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 75%
3	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
4	Процент исполнения плана-графика профилактических мероприятий	100%

Плановые показатели деятельности Министерства по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2022 - 2023 годах

N п/п	Наименование показателя	Величина
1	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Министерства	не менее 75%
2	Удовлетворенность доступностью на официальном сайте Министерства для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 75%
3	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
4	Процент исполнения плана-графика профилактических мероприятий	100%