Приказ Комитета по культуре Псковской области от 10 декабря 2020 г. N 261-од "О Программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации на 2021 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", в целях реализации Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12 сентября 2017 г. N 61 (11):

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации на 2021 год.

2. Консультанту отдела развития и приоритетных проектов комитета Койнаш А.С. разместить настоящий приказ на сайте Комитета по культуре Псковской области https://gkk.pskov.ru в подразделе "Программы профилактики нарушений обязательных требований" - "Контрольно-надзорная деятельность" раздела "Деятельность".

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2021 года.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель комитета

Ж.Н. Малышева

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации на 2021 год
(утв. приказом Комитета по культуре Псковской области от 10 декабря 2020 г. N 261-од)

I. Общие положения

1. Настоящая Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Псковской области (далее - обязательные требования) и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

2. Программа реализуется в рамках осуществления полномочий по региональному государственному контролю в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации и находящихся в государственной собственности Псковской области (далее также соответственно - региональный государственный контроль, музейные предметы и музейные коллекции).

3. Подконтрольными субъектами регионального контроля по состоянию на 01 января 2021 года являются музеи, действующие на территории Псковской области, имеющие во владении и (или) в пользовании музейные предметы и музейные коллекции (далее - подконтрольные субъекты):

Государственное бюджетное учреждение культуры Псковской области "Военно-исторический музей-заповедник".

II. Основные цели и задачи Программы

4. Основными целями Программы являются:

1) предотвращение рисков причинения вреда и снижения уровня ущерба, причиненного охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям вследствие нарушений обязательных требований;

2) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

3) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям.

5. Задачами Программы являются:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) оценка состояния музейной сферы и особенностей подконтрольных субъектов, установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

4) создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

5) мотивация объектов надзора к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

6) повышение квалификации государственных гражданских служащих Комитета по культуре Псковской области (далее - комитет), осуществляющих региональный контроль.

6. Срок реализации Программы - 2021 год.

III. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

7. Предметом регионального государственного контроля является оценка соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований, а также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении их деятельности.

8. Региональный государственный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами комитета - первым заместителем председателя комитета, заместителем председателя комитета, начальником отдела развития и приоритетных проектов комитета и заместителем начальника отдела развития и приоритетных проектов комитета (далее - должностные лица).

9. В рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности разработаны и размещены на официальном сайте комитета в подразделе Контрольно-надзорная деятельность раздела Деятельность в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт):

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

Руководство по соблюдению обязательных требований по осуществлению регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

План проведения плановых проверок на 2021 год.

10. Заявления и обращения граждан, содержащие сведения о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям, в комитет не поступали.

11. На 01 января 2021 г. подлежит контролю всего 1 субъект проверки.

В рамках организованной комитетом профилактической работы проведены консультации для подконтрольных субъектов по разъяснению обязательных требований законодательства в форме личных приемов подконтрольных субъектов, телефонных звонков, консультативных писем и др.

12. Проверки в 2020 году согласно утвержденному плану проведения проверок не осуществлялись. Приказом Комитета по культуре Псковской области от 15 апреля 2020 года N 99-од на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" признан утратившим силу приказ Комитета по культуре Псковской области от 09 октября 2019 г. N 327-од "Об утверждении Плана проведения плановых проверок на 2020 год".

IV. Оценка эффективности Программы

13. Для достижения целей и результатов профилактической работы, в том числе в целях реализации и своевременной корректировки Программы, проводится оценка эффективности Программы.

Оценка эффективности Программы осуществляется путем сложения баллов по выполненным показателям Программы, указанным в таблице 1 "Показатели эффективности Программы" по формуле:

ЭФ = К1 + К2 +... Кn,

где:

ЭФ - эффективность Программы;

К - коэффициент выполнения показателя (приводится в соответствующей графе таблицы 1);

К ₁ - Кn - порядковый номер критерия в таблице, соответствующий номеру показателя.

При выполнении показателя в формулу проставляется коэффициент, указанный в таблице 1, а в случае невыполнения показателя - проставляется 0.

14. Должностные лица ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным, осуществляют расчет оценки эффективности Программы по формуле, приведенной в пункте 13 настоящего Положения.

Оценка эффективности Программы исчисляется в пределах от 0 до 100 баллов.

15. В зависимости от полученной оценки эффективности Программа признается:

неэффективной, если оценка эффективности составляет до 55 баллов;

умеренно эффективной, если оценка эффективности составляет от 55 до 65 баллов;

эффективной, если оценка эффективности составляет от 65 до 90 баллов;

высокоэффективной, если оценка эффективности составляет 90 до 100 баллов.

Таблица 1

Показатели эффективности Программы

N п/п	Наименование показателя	Коэффициент выполнения показателя
Информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований
1	Информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством направления методических рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведения консультаций, инструктажей, семинаров, вебинаров, конференций по разъяснению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	10
2	Размещение информации о результатах проведенных проверок объектов контроля, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, в едином реестре проверок размещенных на официальном сайте в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок"	5
Обеспечение размещения и поддержания в актуальном состоянии в специализированных разделах на официальном сайте перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом видов государственного контроля (надзора), а также текстов соответствующих нормативных правовых актов
3	Систематизирован перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, с учетом Методических рекомендаций по составлению перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), утвержденных Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 августа 2016 г. N 6)	10
4	Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, размещен на официальном сайте	5
5	Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, поддерживается в актуальном состоянии	5
Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля
6	Подготовлен доклад с обзором практики осуществления регионального государственного контроля с указанием проблем его осуществления, наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований (далее - доклад)	10
7	Доклад размещен на официальном сайте	10
8	Проведены публичные мероприятия (публичные обсуждения, "круглые столы", семинары, конференции, форумы и прочие мероприятия) с участием подконтрольных объектов надзора (в том числе в онлайн-режиме) по обсуждению результатов правоприменительной практики: на официальном сайте заблаговременно размещен анонс о проведении публичного мероприятия; рассмотрено не менее двух проблемных вопросов; даны ответы на все вопросы участников мероприятия; учтены замечания и предложения, поступившие от участников мероприятия; итоги мероприятия опубликованы на официальном сайте	10
Профилактическая работа
9	Анализ деятельности объектов контроля, выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений	10
10	Проведение методических семинаров с руководителями учреждений в сфере музейной деятельности по актуальным проблемам в рамках предупреждения правонарушений	10
11	Подготовка и направление письменных ответов на поступающие письменные обращения и жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органа регионального государственного контроля	5
12	Обобщение практик осуществления регионального государственного надзора за 2021 год и размещение анализа результатов с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения подобных нарушений в соответствующем разделе на официальном сайте	10

V. Механизм реализации Программы

16. В целях реализации настоящей Программы предусмотрены следующие мероприятия:

1) размещение на официальном сайте нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования;

2) информирование объектов контроля по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений;

3) проведение:

консультаций по разъяснению обязательных требований;

семинаров, вебинаров, конференций по разъяснению обязательных требований;

4) обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение соответствующей информации на официальном сайте.

17. Реализацию мероприятий настоящей Программы осуществляют должностные лица.

В организации и проведении профилактической работы, а также в реализации настоящей Программы непосредственное участие принимает отдел развития и приоритетных проектов комитета.

18. План профилактических мероприятий на 2021 год представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Проект плана профилактических мероприятий на 2022 - 2023 годы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

VI. Ожидаемые результаты Программы

19. Основным результатом реализации настоящей Программы является предупреждение нарушений обязательных требований.

Настоящая Программа направлена на обеспечение к 2022 году создания условий для снижения случаев нарушения обязательных требований законодательства, повышения эффективности контрольной деятельности комитета, формирования заинтересованности подконтрольных субъектов в соблюдении действующего законодательства.

Реализация настоящей программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

1) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

2) повышение эффективности обеспечения соблюдения установленных обязательных требований;

3) исключение утрат музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, вследствие несоблюдения обязательных требований.

VII. Ресурсное обеспечение Программы

20. Реализация программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Комитета по культуре Псковской области.

21. Привлечение дополнительных материальных и финансовых ресурсов для реализации настоящей Программы не требуется.

Приложение N 1
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований законодательства
Российской Федерации при осуществлении
регионального государственного контроля
в отношении музейных предметов и музейных
коллекций, включенных в состав Музейного
фонда Российской Федерации на 2021 год

План
профилактических мероприятий на 2021 год

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Периодичность	Ответственные структурные подразделения	Срок
1	Аналитическая работа по состоянию "подконтрольной среды"	постоянно	отдел развития и приоритетных проектов	2021 год
2	Мониторинг нормативно-правовой базы, содержащей документы по соблюдению обязательных требований; контроль, анализ внесенных изменений в нормативно-правовые документы и своевременная актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля	постоянно	отдел развития и приоритетных проектов отдел правовой и кадровой работы	2021 год
3	Информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, в том числе посредством публикации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе на официальном сайте комитета	постоянно	отдел развития и приоритетных проектов	2021 год
4	Обобщение типовых нарушений обязательных требований законодательства с рекомендациями по недопущению таких нарушений и размещение их на официальном сайте комитета	по итогам проверки	отдел развития и приоритетных проектов	2021 год
5	Обобщение правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства в отношении музейных коллекций и музейных предметов и размещение на официальном сайте комитета	один раз в полгода или не менее одного раза в год	отдел развития и приоритетных проектов; отдел правовой и кадровой работы	декабрь 2021 года
6	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики осуществления контроля за соблюдением законодательства в отношении музейных предметов и музейных коллекций и размещение на официальном сайте комитета	по итогам проверки	отдел развития и приоритетных проектов	2021 год
7	Подготовка и проведение семинаров для руководителей и специалистов музеев по актуальным проблемам в рамках обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства	в течение года	отдел развития и приоритетных проектов	2021 год
8	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства	в течение года	отдел развития и приоритетных проектов	2021 год
9	Внедрение мер поощрения и стимулирования добросовестных подконтрольных субъектов (награждение субъектов проверок, достигших высокого уровня обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства по итогам обобщения правоприменительной практики за год)	по итогам проверки	отдел развития и приоритетных проектов	2021 год
10	Составление графика своевременного прохождения повышения квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольную деятельность	ежегодно	первый заместитель председателя комитета; заместитель начальник отдела правовой и кадровой работы	2021 год

Приложение N 2
к Программе профилактики нарушений
обязательных требований законодательства
Российской Федерации при осуществлении
регионального государственного контроля
в отношении музейных предметов и музейных
коллекций, включенных в состав Музейного
фонда Российской Федерации на 2021 год

Проект
плана профилактических мероприятий на 2022 и 2023 годы

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Периодичность	Ответственные структурные подразделения	Срок
1	Участие в планировании деятельности музеев	постоянно	отдел развития и приоритетных проектов; отдел планирования, экономики и финансового анализа; отдел правовой и кадровой работы	2022 - 2023 годы
2	Мониторинг и анализ нормативно-правовой базы	постоянно	отдел развития и приоритетных проектов отдел правовой и кадровой работы	2022 - 2023 годы
3	Обеспечение открытости контрольно-надзорной деятельности комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте комитета	постоянно	отдел развития и приоритетных проектов	2022 - 2023 годы
4	Планирование семинаров для руководителей и специалистов музеев по актуальным проблемам в рамках обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства и информирования о контрольно-надзорной деятельности	постоянно	отдел развития и приоритетных проектов	2022 - 2023 годы
5	Планирование обучения государственного гражданского служащего, осуществляющего контрольную деятельность	ежегодно	отдел правовой и кадровой работы отдел развития и приоритетных проектов	2022 - 2023 годы