Приказ Министерства финансов Челябинской области от 30 декабря 2020 г. N 01/5-286 "Об утверждении дополнительных и обосновывающих материалов к государственной программе Челябинской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Челябинской области" и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Челябинской области от 14.08.2019 г. N 01/5-187"

В соответствии с пунктами 16-17 Порядка принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области", приказываю:

1. Утвердить прилагаемые дополнительные и обосновывающие материалы к государственной программе Челябинской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Челябинской области", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 02.10.2020 г. N 488-П "О государственной программе Челябинской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Челябинской области".

ГАРАНТ:

Пункт 2 вступает в силу с 1 января 2021 г.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства финансов Челябинской области от 14.08.2019 г. N 01/5-187 "Об утверждении дополнительных и обосновывающих материалов к государственной программе Челябинской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Челябинской области".

3. Организацию выполнения настоящего приказа возложить на первых заместителей и заместителей Министра финансов Челябинской области по курируемым направлениям.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания, за исключением пункта 2, вступающего в силу с 1 января 2021 года.

Министр финансов Челябинской области

А.В. Пшеницын

Утверждены
приказом Министерства финансов
Челябинской области
от 30.12.2020 г. N 01/5-286

Дополнительные и обосновывающие материалы
к государственной программе Челябинской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Челябинской области"

I. Ресурсное обеспечение государственной программы

Государственная программа Челябинской области "Управление государственными финансами и государственным долгом Челябинской области" (далее - государственная программа) не является отраслевой, а носит специфический характер, нацеленный на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Челябинской области, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами Челябинской области. С чем, в значительной степени, связаны особенности планируемых объемов финансовых ресурсов на ее реализацию.

Государственная программа включает особые, не имеющие аналогов в других государственных программах Челябинской области расходы областного бюджета, составляющие основную часть расходов на ее реализацию. К таким расходам, прежде всего, относятся расходы на:

повышение эффективности управления государственным долгом Челябинской области;

выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Челябинской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

поддержку усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Государственная программа реализуется за счет средств областного бюджета.

II. Описание рисков реализации государственной программы, в том числе недостижения целевых показателей (индикаторов) государственной программы, а также описание механизмов управления рисками и меры по их минимизации

Реализация государственной программы может быть подвергнута как внешним, так и внутренним рискам, снижающим эффективность ее реализации и препятствующим достижению основной цели и запланированных результатов.

N п/п	Описание рисков	Меры управления рисками
Внешние риски
1.	Изменения федерального законодательства в части разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, влекущие изменения нагрузки на расходную часть региональных бюджетов	оперативное реагирование на изменения законодательства и внесение соответствующих изменений в государственную программу
2.	Принятие на федеральном уровне решений, влекущих рост расходов бюджетов субъектов Российской Федерации без закрепления на постоянной основе за субъектами Российской Федерации доходных источников, в полном объеме покрывающих их дополнительные расходы	оперативное реагирование на изменения законодательства и внесение соответствующих изменений в государственную программу
3.	Изменения федерального законодательства, снижающие доходную часть областного бюджета, в том числе в связи с предоставлением на федеральном уровне налоговых льгот по региональным налогам и федеральным налогам, подлежащим зачислению в региональный бюджет	оперативное реагирование на изменения законодательства и внесение соответствующих изменений в государственную программу
4.	Недостижение плановых показателей прогноза социально-экономического развития Челябинской области в части основных бюджетообразующих показателей, влекущих недополучение налоговых и неналоговых поступлений	уточнение прогнозного поступления налоговых и неналоговых доходов исходя из реально складывающейся ситуации; обеспечение роста доходного потенциала Челябинской области
5.	Увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания	совершенствование управления государственным долгом Челябинской области
6.	Изменение экономической ситуации в Российской Федерации, Челябинской области, связанное с неустойчивостью макроэкономических параметров (уровень инфляции, темпы экономического роста, уровень платежеспособности организаций, населения, изменение процентных ставок Центрального банка Российской Федерации, изменение обменного курса валют и т.п.)	финансирование мероприятий для устранения последствий ухудшения экономической ситуации; принятие Правительством Челябинской области эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Челябинской области
7.	Изменение федерального законодательства в части регулирования порядка предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований субъектов Российской Федерации	оперативное реагирование на изменения законодательства и внесение соответствующих изменений в государственную программу
8.	Изменение федерального законодательства в части регулирования порядка предоставления средств на поддержку усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	оперативное реагирование на изменения законодательства и внесение соответствующих изменений в государственную программу
9.	Приостановление действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации	внесение соответствующих изменений в государственную программу и (или) план ее реализации
Внутренние риски
10.	Организационные риски, связанные с несвоевременным выполнением мероприятий государственной программы	осуществление мониторинга реализации мероприятий и контроля за сроками контрольных событий Плана реализации государственной программы на постоянной основе (не реже одного раза в 10 рабочих дней); повышение квалификации и ответственности должностных лиц за своевременное и высокопрофессиональное исполнение мероприятий государственной программы
11.	Финансовые риски, связанные с финансированием государственной программы в неполном объеме	принятие мер по эффективному распределению имеющихся финансовых средств и усилению контроля за их расходованием

III. Планируемая эффективность государственной программы

Как отмечалось выше, государственная программа имеет существенные отличия от большинства других государственных программ Челябинской области. Она является "обеспечивающей", то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе органов исполнительной власти Челябинской области, реализующих другие государственные программы Челябинской области, условий и механизмов их реализации.

В этой связи государственная программа обеспечивает значительный вклад в достижение практически всех стратегических целей по основополагающим направлениям социально-экономического развития Челябинской области.

С учетом специфики государственной программы критерии её эффективности основываются в большей степени не на количественных индикаторах, а на качественных оценках, основанных на международных принципах и стандартах, а также позициях Челябинской области в различных рейтингах, в том числе формируемых Минфином Российской Федерации и рейтинговыми агентствами.

Ожидаемыми результатами государственной программы являются:

обеспечение исполнения расходных обязательств Челябинской области при сохранении макроэкономической стабильности;

создание условий для долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Челябинской области, оптимальной налоговой и долговой нагрузки с созданием механизмов и условий для оценки результативности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

достижение и соблюдение равных финансовых возможностей муниципальных образований Челябинской области по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

поддержание усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

достижение и соблюдение определенных целевых параметров, характеризующих состояние динамики бюджетной и налоговой системы, а также "качество" бюджетной, налоговой и долговой политики.

Планируемый вклад реализации государственной программы в экономическое и социальное развитие Челябинской области состоит в следующем:

сохранение устойчивости бюджетной системы Челябинской области и обеспечение сбалансированности бюджета Челябинской области;

повышение эффективности управления государственными финансами Челябинской области;

качественная организация исполнения областного бюджета;

повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов;

повышение эффективности расходования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины;

совершенствование нормативно-правового регулирования в финансово-бюджетной сфере;

рост доходного потенциала Челябинской области и увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Челябинской области;

сохранение объема государственного долга Челябинской области на экономически безопасном уровне;

оптимизация структуры государственного долга Челябинской области с увеличением доли долгосрочных инструментов;

минимизация стоимости обслуживания долговых обязательств Челябинской области;

поддержание положительных кредитных рейтингов Челябинской области рейтинговыми агентствами;

реализация мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Челябинской области, предусмотренных соглашениями с Минфином России, заключенными в целях привлечения в бюджет области дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности;

обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций бюджетных данных, в том числе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

IV. Перечень инвестиционных проектов

Реализация инвестиционных проектов в рамках государственной программы не предусмотрена.

V. Перечень проектов, реализуемых в рамках государственной программы

Региональные и приоритетные проекты отсутствуют.