Приказ Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2020 г. N 22-01-05/12311 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, на 2021 год"

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, на 2021 год.

2. Управлению по надзору и контролю в сфере образования обеспечить выполнение в установленные сроки Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, на 2021 год.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления по надзору и контролю в сфере образования Жарикову Е.В.

И.о. министра

А. Битуев

Утверждена

приказом

Министерства просвещения,

науки и по делам молодежи

Кабардино-Балкарской Республики

от 18 декабря 2020 г. N 22-01-05/12311

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, на 2021 год

I. Паспорт Программы

Правовое основание разработки Программы	ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Действует как переходный документ в связи с вступлением в силу с 1 июля 2021 г. Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
Ответственный исполнитель	управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики
Цели Программы	профилактика нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования
Задачи Программы	1) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования; 2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования; 3) формирование правовой компетентности руководителей образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность
Ожидаемые результаты реализации Программы	повышение эффективности профилактической работы по предупреждению нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере образования; сокращение числа нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, выявляемых в процессе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность; информационная открытость контрольно-надзорной деятельности
Срок реализации Программы	2021 год

II. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязывает органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществлять мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми программами профилактики нарушений.

В 2020 г. в рамках мероприятий по профилактике нарушений в сфере законодательства управлением по надзору и контролю в сфере образования Минпросвещения КБР в образовательные организации направлено 120 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; реализована система мер по информированию контролируемых субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований.

Необходимость подготовки Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, вызвана тем, что несмотря на проводимую работу по профилактике правонарушений, количество выявляемых нарушений не снижается. Их преобладающую часть составляют следующие:

нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, предусмотренные статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации;

нарушения обязательных требований законодательства об образовании, предъявляемых к разработке, принятию и содержанию локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

нарушение установленных порядков приема в образовательные организации;

нарушения обязательных требований к содержанию и размещению информации на официальных сайтах образовательных организаций;

необеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования образовательных организаций;

несоответствие рабочих программ учебных курсов, модулей требованиям федеральных государственных стандартов и локальных нормативных актов образовательной организации;

несоответствие кадров образовательных организаций требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об образовании.

В этой связи возникла необходимость принятия программы, направленной на профилактику правонарушений и нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании.

III. Основные мероприятия Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

Основные мероприятия Программы сформированы по следующим разделам:

Раздел 1. Организационные мероприятия по выполнению Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

Раздел 2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

Раздел 3. Профилактика нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

Раздел 4. Информационно-методическое обеспечение профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

Данная структура обеспечивает последовательность проведения указанных мероприятий и определяет основные меры, на которых необходимо сосредоточиться для достижения поставленных задач и реализации целей.

В раздел 1 включены организационные мероприятия, направленные на создание системной профилактической работы управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики.

В разделе 2 определены мероприятия правового регулирования, направленные на формирование нормативной правовой базы по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании. В основе данного направления лежит работа по разработке необходимых нормативных правовых актов и анализу действующего законодательства об образовании.

В разделе 3 определены мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании.

В разделе 4 предусмотрены меры информационно-методического обеспечения профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании.

В Программе не указываются источники и объемы финансирования, поскольку Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Раздел 1. Организационные мероприятия по выполнению Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Ознакомление с настоящей Программой всех должностных лиц управления по надзору и контролю в сфере образования (далее Управление), размещение Программы на сайте	в течение 5 рабочих дней с момента утверждения Программы	Жарикова Е.В.
2.	Обеспечение регулярного обобщения деятельности должностных лиц Управления по реализации настоящей Программы	1 раз в квартал	Лукава А.А. Гонибова ФЛ.
3.	Анализ выполнения настоящей Программы и формирование Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	до 20 декабря 2021 г.	Жарикова Е.В.

Раздел 2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Актуализация и внесение необходимых изменений в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства Российской Федерации в сфере образования (в соответствии с видом государственного контроля (надзора)), оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля за образовательной деятельностью	постоянно	Лукова А.А.
2.	Размещение в подразделе "Перечень обязательных требований" сайта Управления (https://кбрнадзор.рф/index.php/arkhiv) сведений о вновь изданных нормативных актах, об изменениях, вносимых в нормативные акты, об отмене нормативных правовых актов	в течение 10 рабочих дней со дня опубликования нормативных правовых актов	Лукова А.А. Узденов Р.А.
3.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем подготовки и размещения на официальном сайте Минпросвещения КБР на сайте Управления (https://кбрнадзор.рф/) комментариев об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие	по мере необходимости	Лукова А.А. Гонибова Ф.Л.
4.	Формирование и размещение на сайте Управления (https://кбрнадзор.рф/) проверочных листов (технологических карт), допускающих их использование для самообследования контролируемыми лицами	по мере необходимости	Лукова А.А. Гонибова Ф.Л.
5.	Формирование ежегодного доклада о результатах обобщения правоприменительной практики в сфере образования	декабрь 2021 г.

Раздел 3. Профилактика нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов настоящей таблице приводится в соответствии с источником

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Размещение на официальном сайте Минпросвещения КБР доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования и об эффективности такого контроля (надзора) и доклада об осуществлении лицензировании образовательной деятельности Минпросвещения КБР за 2020 год	январь	Лукова А.А. Гонибова Ф.Л.
2.	Размещение на официальном сайте Минпросвещения КБР ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год Информирование о внесении изменений в план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год	по мере утверждения, внесения изменений	Лукова А.А. Узденов Р.А.
3.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об итогах государственного контроля (надзора) в сфере образования в 2021 году путем подготовки аналитической информации и размещения ее на сайте	постоянно	Жарикова Е.В. Лукова А.А.
6.	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в Автоматизированную систему "Единый реестр проверок" и в ИС АКНДПП	постоянно	Узденов Р.А., Специалисты управления
7.	Размещение на официальном сайте Минобрнауки КБР информации о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере образования	не реже 1 раза в полугодие	Лукова А.А. Специалисты управления
8.	Направление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	не позднее 10 дней с момента получение информации о нарушении обязательных требований	Специалисты управления
9.	Проведение "Дней правовой культуры" для руководителей образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей	первый понедельник месяца	Жарикова Е.В.
10.	Участие в совещаниях и видеоконференциях с руководителями муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере образования, разъяснения изменений в законодательстве об образовании	по мере необходимости	Жарикова Е.В.
11.	Организация "горячей линии" по вопросам соблюдения требований законодательства об образовании	в течение года	Жарикова Е.В.
12.	Информирование учредителей образовательных организаций о результатах проверок с целью принятия соответствующих мер реагирования	постоянно	Специалисты управления
13.	Организация и проведение семинаров для экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования	ежеквартально	Специалисты отдела по надзору и контролю за исполнением законодательства в сфере образования
14.	Консультирование руководителей образовательных организаций о типичных и возможных нарушениях законодательства в сфере законодательства РФ и путях их предупреждения при уведомлении о проведении проверки	постоянно, не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения проверки	Специалисты отдела по надзору и контролю за исполнением законодательства в сфере образования
15.	Консультирование руководителей организации, осуществляющей образовательную деятельность, органов местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, по вопросам причин выявленных в ходе проверки нарушений и мерах по их устранению и недопущению впредь	постоянно	Специалисты управления
16.	Разработка рекомендаций о проведении необходимых организационных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований в части проведения государственной итоговой аттестации выпускников, освоивших программы основного общего и среднего общего образования и размещение их на официальном сайте Минпросвещения КБР	февраль - апрель	Специалисты сектора мониторинга качества образования и аттестации обучающихся
17.	Участие в совещаниях со специалистами муниципальных органов управления образованием, курирующими вопросы ГИА, по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации, проведению всероссийской предметной олимпиады школьников	по отдельному графику	Жарикова Е.В.
18.	Участие в совещаниях с руководителями пунктов проведения экзаменов по подготовке и проведению государственной итоговой аттестации	март - апрель	Жарикова Е.В.
19.	Выступление по вопросам профилактики правонарушений в рамках постоянно действующих семинаров руководителей и заместителей руководителя общеобразовательных организаций, проводимых ГБУ ДПО "Центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников"	ежеквартально	Жарикова Е.В. Лукова А.А.
20.	Проведение ежегодного семинара для руководителей муниципальных органов управления по вопросам повышения качества общего образования и объективности его оценивания	февраль; октябрь 2021 г.	Жарикова Е.В.
21.	Разработка и опубликование на сайте технологических карт проведения проверок соблюдения образовательными организациями требований законодательства, в исполнении которых допускается наибольшее число нарушений, с целью создания возможности проведения самоаудита образовательными организациями	не реже 1 раза в квартал	Жарикова Е.В. Лукова А.А. Гонибова Ф.Л.
22.	Проведение мониторинга сайтов образовательных организаций	3 квартал 2021 г.	Узденов Р.А., Таумурзаев А.И.

Раздел 4. Информационно-методическое обеспечение профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Обновление структуры и содержания раздела "Исполнение переданных полномочий" официального сайта Минпросвещения КБР	постоянно	Узденов Р.А.
2.	Подготовка и размещение информационно-методических писем по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования на официальном сайте Минпросвещения КБР и направление их в образовательные организации	ежеквартально	Лукова А.А. Гонибова Ф.Л.
3.	Размещение информационно-методических писем по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования в подразделе "Профилактика правонарушений" (https://кбрнадзор.рф/index.php/profilaktika-pravonarushenij)	ежеквартально	Узденов Р.А.
4.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о сроках исполнения предписаний, выданных по результатам плановых и внеплановых проверок деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность	постоянно	Специалисты управления
5.	Поддержание в актуальном состоянии на сайте Управления (https://кбрнадзор.рф/) следующей информации: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля с указанием категории риска; 8) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 10) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 11) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 12) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики в сфере образования	постоянно	Узденов Р.А. Специалисты управления