Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской, данный законопроект направлен на обеспечение стабильности функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами, а также на формирование единообразной правоприменительной практики.

Законопроектом предлагается установить запрет на восстановление:

права пользования недрами в случае его прекращения, в том числе досрочного;

срока пользования участком недр (срока действия лицензии), право пользования которым в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно.

При этом восстановление лицензии на пользование недрами возможно лишь в случае признания решения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, незаконным.

Также законопроектом предусмотрено, что:

- при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (за исключением обязанностей по проведению работ по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель, а также по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на горных выработках и иных сооружениях и на прилегающих к ним территориях);

- лицензирование участка недр, право пользования, которым прекращено, допускается не ранее, чем по истечении шести месяцев с даты принятия решения о прекращении (в том числе досрочном) права пользования таким участком недр, за исключением предоставления указанного участка недр в краткосрочное пользование (до одного года);

- в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) право пользования недрами может быть только ограничено или приостановлено.

В целом поддерживая концепцию законопроекта, Комитет отмечает следующее.

Рациональное и комплексное недропользование существенным образом влияет на промышленный потенциал страны и обеспечивает его экономическую и сырьевую безопасность.

Регулирование отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр представляет собой одну из самых действенных государственных мер в целях рационального использования и охраны недр и стимулирует пользователей соблюдать условия лицензии и иные требования законодательства при осуществлении недропользования.

Вместе с тем, Комитет обращает внимание на возможную необходимость доработки данного законопроекта с учетом предлагаемых изменений в проектах федеральных законов N 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии" и N 635567-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросам содержания лицензии на пользование недрами и внесения в нее изменений".

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев