Приказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 22 января 2021 г. N 01-05/1-35 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и федерального государственного охотничьего надзора"

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое руководство по соблюдению обязательных требований по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и федерального государственного охотничьего надзора согласно приложению.

2. Департаменту охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий (Дьяконову Д.М.) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) Н.В. Додохова.

Заместитель министра

Я.И. Заровняев

Утверждено
Приказом Министерства экологии,
природопользования и лесного
хозяйства Республики Саха (Якутия)
N 01-05/1-35 от 22.01.2021 г.

Руководство
по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, и федерального государственного охотничьего надзора

1. Предметом государственного надзора является соблюдение субъектами совокупности предъявляемых обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

2. Целью государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами установленных обязательных требований, касающихся:

2.1. видов и способов пользования животным миром;

2.2. хозяйственной деятельности на территориях, где обитают животные, занесенные в Красные книги Российской Федерации, Республики Саха (Якутия);

2.3. акклиматизации, переселения и гибридизации объектов животного мира;

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.3. содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

2.4. пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях;

2.5. иных обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, установленных законодательством Российской Федерации, законами и другими нормативными-правовыми актами Республики Саха (Якутия).

3. Государственный надзор осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. N 13 "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в части Положения о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 сентября 2017 г. N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)" согласно приложению 14;

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 107 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания";

Приказом Минприроды России от 08.12.2011 N 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам";

Приказом Минприроды России от 24.07.2020 N 477 "Об утверждении Правил охоты";

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 02.10.2006 N 2942 "О Красной книге Республики Саха (Якутия)".

4. Субъекты:

органы государственной власти, органы местного самоуправления; юридические лица, их руководители и иные должностные лица; индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители; граждане.

5. Должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, проводится следующая работа по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению таких нарушений:

5.1. проведение разъяснительной работы с субъектами, направленной на предотвращение нарушений законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

5.2. информирование субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

5.3. актуализация перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

5.4. размещение перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, на официальном сайте Министерства;

5.5. проведение ежегодного анализа и оценки эффективности государственного надзора;

5.6. регулярное обобщение практики осуществления государственного надзора размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений;

5.7. формирование перечней типовых нарушений обязательных требований и размещение их на официальном сайте Министерства;

5.8. составление и направление предостережений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований.

6. Основные задачи в вопросах осуществления государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания:

6.1. Повышение эффективности и результативности осуществления государственного надзора за счет принятия комплекса мер. предусмотренных действующим законодательством, направленного на обнаружение, предупреждение, пресечение нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

6.1. Выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению субъектами обязательных требований законодательства, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

6.2. Проведение плановых и внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению обязательных требований.

6.3. Взаимодействие с органами прокуратуры, иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функции по надзору.

6.4. Своевременная подготовка Плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению обязательных требований.

7. Ответственность за нарушение обязательных требований;

7.1. За нарушение законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания установлена административная и уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством.

7.2. Лица, виновные в нарушении законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ). Основные виды административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания предусмотрены:

статьей 7.2 КоАП РФ Уничтожение или повреждение специальных знаков;

статьей 7.11 КоАП РФ Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения:

статьей 8.33 КоАП РФ Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

статьей 8.34 КоАП РФ В части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях;

статьей 8.35 КоАП РФ Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;

статьей 8.36 КоАП РФ Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ Нарушение правил пользования объектами животного мира;

статьей 17.7 КоАП РФ Невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

статьей 19.5 КоАП РФ Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);

статьей 19.6 КоАП РФ Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

статьей 19.7 КоАП РФ Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления органом (должностным лицом) его законной деятельности;

статьей 19.26 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения экспертом при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

7.3. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (далее - УК РФ). Основные виды уголовной ответственности за нарушение, законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания предусмотрены:

статьей 245 УК РФ Жестокое обращение с животными:

статьей 246 УК РФ Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

статьей 258.1 УК РФ Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

7.4. В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

8. Разъяснения критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий:

8.1. Критерием правомерного поведения является соблюдение подконтрольными субъектами при осуществлении своей деятельности следующих требований:

8.1.1. исполнение пользователем животного мира обязанности ежегодно проводить учет используемых им объектов животного мира и объемов их изъятия;

8.1.2. соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ограничений и запретов на использование объектов животного мира, установленных решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

8.1.3. проведение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мероприятий по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов;

8.1.4. разработка и осуществление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мероприятий, обеспечивающих сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки при размещении, проектировании и строительстве;

8.1.5. соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем запрета на действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира;

8.1.6. принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мер по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ;

8.1.7. информирование юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, действующим во всех сферах производства, Министерство о случаях гибели животных при осуществлении производственных процессов;

8.1.8. соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований об обеспечении свободной миграции наземных животных при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев;

8.1.9. содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания только по разрешениям, выданным уполномоченным органом;

8.1.10. добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, только по разрешениям, выданным уполномоченным органом;

8.1.11. осуществление только разрешенных видов пользования животным миром;

8.1.12. недопущение разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира.

9. Обязательные требования (список контрольных вопросов), применяемые при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, содержатся в приложении N 14 к Приказу Росприроднадзора от 18 сентября 2017 г. N 447 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)". В проверочных листах указаны реквизиты нормативных правовых актов, их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования, а также вопросы, отражающие содержание обязательных требований и действий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых в целях недопущения нарушений обязательных требований.

10. Заполнение проверочных листов осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в рамках плановых проверок, проводимых Министерством, либо самостоятельно в целях самоконтроля.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

VI. Обобщенные практики осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.