Отчет Администрации Губернатора Пермского края "О реализации мер антикоррупционной политики в Пермском крае за отчетный период 2020 года"

Настоящий отчет подготовлен отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края в соответствии с Порядком проведения антикоррупционного мониторинга в Пермском крае, утвержденным Указом губернатора Пермского края от 5 мая 2016 г. N 67, и Указом губернатора Пермского края от 19 апреля 2019 г. N 51 "Об утверждении Программы по противодействию коррупции в Пермском крае на 2019 - 2020 годы" на основании сведений, представленных подразделениями (должностными лицами) по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов государственной власти Пермского края, иных государственных органов Пермского края, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края за отчетный период 2020 года.

Применяемые сокращения:

РФ	Российская Федерация
край	Пермский край
государственные органы или ГО	органы государственной власти Пермского края, иные государственные органы Пермского края
ИОГВ	исполнительные органы государственной власти Пермского края
Администрация губернатора	Администрация губернатора Пермского края
муниципальные органы или ОМСУ	органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края
гражданская служба	государственная гражданская служба Пермского края
гражданский служащий	государственный гражданский служащий Пермского края
муниципальный служащий	муниципальный служащий в Пермском крае
ОПКиИП	отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора Пермского края
Сведения о доходах	сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Обязанные лица	Лица, в чьи обязанности входит представление сведений о доходах

1. Организационное и нормативное сопровождение антикоррупционной деятельности

Во исполнение требований Указа Президента РФ от 15 июля 2015 г. N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (далее - Указ N 364) и в соответствии с Указом губернатора Пермского края от 21 сентября 2015 г. N 133 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" (далее - указ N 133) функции органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений были возложены на Администрацию губернатора, с 28 декабря 2020 г. указанные функции возложены непосредственно на отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации губернатора.

1.1. Нормативное правовое регулирование вопросов проведения антикоррупционной политики в Пермском крае

Обеспечено нормативное закрепление переноса срока для предоставления сведений о доходах за отчетный период 2019 г. путем принятия:

- Указа губернатора края от 27 апреля 2020 г. N 52 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года";

- Постановления Правительства края от 29 апреля 2020 г. N 262-п (в отношении руководителей государственных учреждений);

- Закона края от 19 июня 2020 г. N 543-ПК "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года и приостановлении действия отдельных положений законов Пермского края".

Во исполнение требований Федерального закона от 16.12.2019 N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства РФ о противодействии коррупции" и подзаконных актов приняты следующие нормативные правовые акты:

- Закон края от 22 июня 2020 г. N 537-ПК "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края по вопросам противодействия коррупции";

- Указ губернатора края от 6 марта 2020 г. N 12 "О внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края".

Данными актами были утверждены порядки участия муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, в управлении некоммерческой организацией, внесены соответствующие изменения в действующий порядок участия заместителей председателя Правительства Пермского края, руководителей ИОГВ, а также внесены иные изменения по вопросам профилактики коррупции.

В целях совершенствования организации деятельности органа Пермского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений и антикоррупционных комиссий приняты:

- Указ губернатора края от 28 октября 2020 г. N 149 "О внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края по вопросам профилактики коррупции";

- Указ губернатора края от 25 декабря 2020 г. N 176 "О внесении изменений в отдельные указы губернатора Пермского края".

Кроме того, проделана работа по разработке Типовых порядков уведомления и получения разрешения в целях соблюдения гражданскими служащими антикоррупционных требований. Принятие соответствующего указа губернатора края запланировано в 1 квартале 2021 г.

1.2. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае (далее - Комиссия по координации) является постоянно действующим координационным органом при губернаторе края и осуществляет свою деятельность в соответствии указом N 133 и Указом губернатора края от 12 октября 2015 г. N 142 "Об утверждении Порядка рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Пермском крае вопросов, касающихся соблюдения лицами, замещающими государственные должности Пермского края, для которых федеральными законами не предусмотрено иное, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции".

В 2020 году организовано проведение 4 заседаний Комиссии по координации, по результатам которых реализованы следующие мероприятия.

1. Утверждены стандарт антикоррупционной работы в ИОГВ, форма карты коррупционных рисков, которые направлены для использования в ИОГВ, в том числе для целей вневедомственного контроля.

2. Заслушаны отчеты об антикоррупционной работе в 3 ИОГВ и 3 муниципальных образованиях, в том числе о реализации рекомендаций, данных по итогам вневедомственного контроля.

В рамках выполнения решений Комиссии по координации проведены семинары-совещания для лиц:

- ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, с рассмотрением вопроса выявления аффилированности при осуществлении закупочных процедур, в том числе осуществляемых в рамках реализации национальных и федеральных проектов;

- участвующих в закупках в дарственных органах, с освещением темы конфликта интересов при осуществлении закупок.

Кроме того, успешно реализованы и иные решения, принятые по итогам проведенных заседаний, среди которых необходимо отметить следующие.

Организовано централизованное обучение вновь принятых гражданских служащих по вопросам профилактики коррупции (обучение проведено в Государственном автономном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации - РМЦПК" по программе "Профилактика коррупции" и в Национальном исследовательском университете "Высшая школа экономики" по программам "Дисциплинарные взыскания за коррупционные правонарушения", "Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъектах Российской Федерации", всего обучено 103 служащих).

11 декабря 2020 г. Администрацией губернатора в формате видеоконференцсвязи проведено мероприятие "Круглый стол" в целях межведомственного обсуждения актуальных вопросов по теме "Выявление и урегулирование конфликта интересов при осуществлении государственных закупок".

1.3. Программа и планы по противодействию коррупции государственных и муниципальных органов

Во исполнение поручения, установленного подпунктом "б" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", указом губернатора края от 19 апреля 2019 г. N 51 утверждена программа противодействия коррупции в Пермском крае на 2019 - 2020 гг. (далее - Программа).

Информация о выполнении мероприятий Программы, структурированных по разделам "Организационные меры по обеспечению реализации антикоррупционной политики", "Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими края и муниципальными служащими края антикоррупционных ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, выполнения обязанностей, а также ответственности за их нарушение", "Повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания" отражена в соответствующих разделах настоящего отчета.

Кроме того, в рамках подпрограммы 5 "Повышение бюджетной и финансовой грамотности, развитие правовой культуры и правосознания населения Пермского края" государственной программы Пермского края "Общество и власть", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1326-п", проведена работа по размещению на специально созданных группах в социальных сетях 60 информационных сообщений антикоррупционной направленности, а также по их продвижению путем таргетированной рекламы (группа в "ВКонтакте": https://vk.com/stopcor_permkrai, группа в "Одноклассники": https://ok.ru/group/58083309518927), общее количество показов в указанных социальных сетях составило 2 230 295 единиц.

2. Контроль за соблюдением антикоррупционных требований

2.1. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые обязанными лицами в установленном порядке

Работа со сведениями о доходах осуществляется в несколько этапов.

1. Прием сведений уполномоченными должностными лицами (рис. 1).

Рис. 1. Количество гражданских и муниципальных служащих, обязанных представлять и представивших сведения о доходах

2. Проведение анализа указанных сведений, который включает в себя проверку правильности оформления (соответствие форме, сверка со сведениями за предыдущий период) и анализ на предмет выявления рисков совершения нарушений соблюдения запретов, ограничений, требований о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов, а также ненадлежащего исполнения обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах.

На данном этапе выявляются основания для проведения более тщательной антикоррупционной проверки, предусмотренной Указом губернатора Пермского края от 18 марта 2010 г. N 12 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Пермского края, и государственными гражданскими служащими Пермского края, и соблюдения государственными гражданскими служащими Пермского края требований к служебному поведению", или контроля за расходами. Информация о проведенном в 2020 г. анализе сведений о доходах, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, представлена в нижеприведенной таблице.

Таб. 1

1	Всего проанализировано сведений о доходах	818
2	Инициировано проведение проверочных мероприятий	37
2.1	Контроля за расходами	4
2.2	Проверок полноты и достоверности, из них	33
2.2.1	Завершено с установлением фактов представления недостоверных и (или) неполных сведений, из них	17
2.2.1.1	Принято решений о направлении в представительный орган для применения мер ответственности	10

3. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах осуществляется путем получения информации от государственных органов, осуществляющих учет (регистрацию) доходов (объектов), подлежащих декларированию, и сверки полученных сведений с декларируемой информацией.

Кроме того, на данном этапе происходит анализ и оценка участия аффилированных лиц в правоотношениях со служащим, а также иной информации с целью выявления возможного конфликта интересов или совершения иных коррупционных правонарушений.

Рис. 2 Сведения о количестве проведенных проверок

Снижение количества проверок связано с продлением срока представления сведений о доходах за 2019 г., в связи с чем были сдвинуты сроки проведения анализа и проведения проверок.

Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Закона края от 11 ноября 2013 г. N 239-ПК "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Пермского края, лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермского края, государственных гражданских служащих Пермского края, муниципальных служащих в Пермском крае и иных лиц их доходам" в отчетном периоде были проведены процедуры контроля за расходами (рис. 3).

Рис. 3. Информация о проведенных процедурах контроля за расходами

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции" сведения о доходах за отчетный период 2019 г. размещены в установленный срок на официальных сайтах государственных органов и муниципальных органов, обновлены после окончания срока подачи уточненных сведений, а также после выявления нарушений, влияющих на полноту и достоверность размещенных сведений.

2.2. Соблюдение гражданскими и муниципальными служащими ограничений, запретов, выполнение обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством

Сведения о проверках соблюдения служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов представлена в нижеприведенной таблице.

Таб. 2

1	Всего проведено проверок	19
2	Выявлено нарушений, из них установлены факты несоблюдения	17
2.1	Запретов и ограничений	12
2.2	Требований об урегулировании конфликта интересов	5
3	Применено взысканий	6

Одним из положительных результатов профилактических антикоррупционных мероприятий является увеличение поданных служащими уведомлений о возникновении конфликта интересов или его возможности (рис. 4).

Рис. 4. Информация о представленных уведомлениях о конфликте интересов

В отчетном периоде было продолжено осуществление вневедомственного контроля по вопросам соблюдения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов края о профилактике коррупции: проведены проверки в 6 ИОГВ: даны рекомендации по устранению выявленных замечаний, результаты указанной работы рассматриваются на заседании Комиссии по координации.

В крае действует Комплексный план мероприятий по профилактике правонарушений при реализации национальных и федеральных проектов в Пермском крае на 2020 - 2024 годы, утвержденный 5 июня 2020 г. временно исполняющим обязанности губернатора края (далее - Комплексный план).

Во исполнение пункта 2.8 Комплексного плана разработана блок-схема анализа информации об участниках государственных и муниципальных закупок на предмет установления аффилированных связей с гражданскими, муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в том числе членами комиссий по осуществлению закупок, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных проектов.

В целях организации исполнения пункта 1.9 Комплексного плана в ИОГВ и ОМСУ направлены письма с разъяснениями порядка осуществления анализа информации об участниках государственных и муниципальных закупок на предмет установления аффилированных связей с гражданскими, муниципальными служащими, лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, в том числе членами комиссий по осуществлению закупок, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных и федеральных проектов, с приложением разработанной блок-схемы и методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд), а также формы декларации о конфликте интересов.

В результате проведенного анализа на предмет установления аффилированных связей нарушения требований антикоррупционного законодательства лицами, участвующими в закупочной деятельности в рамках реализации национальных и федеральных проектов, не выявлены.

Одновременно ИОГВ и ОМСУ проводится анализ на предмет аффилированности служащих, участвующих в закупочной деятельности органов власти Пермского края.

Так, в отчетном году Администрацией по результатам анализа заключенных 68 государственных контрактов инициирована проверка соблюдения служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (завершена в 2021 г. с решением о передаче материалов на рассмотрение в соответствующую комиссию).

2.3. Комиссии государственных и муниципальных органов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

Порядок деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих края и урегулированию конфликта интересов утвержден Указом губернатора края от 24 августа 2010 г. N 59 в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов".

В целях обеспечения контроля за применением мер юридической ответственности за совершение гражданскими служащими коррупционных правонарушений представитель ОПКиИП входит в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в государственных органах.

Кроме того, с целью повышения качества проводимой работы по профилактике коррупции в ОМСУ и в соответствии с требованиями Указа губернатора края от 19 июля 2012 г. N 44 "О мерах по реализации отдельных положений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции на муниципальной службе в Пермском крае" в состав комиссий, образованных в ОМСУ муниципальных районов, муниципальных и городских округов, включен представитель ОПКиИП.

За отчетный период с участием гражданских служащих ОПКиИП было проведено 14 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в Пермском крае, по результатам которого применено 8 взысканий за совершение коррупционных правонарушений.

В целях обеспечения единообразного подхода при оформлении решений комиссий стандартом антикоррупционной работы в ИОГВ предусмотрены образцы протокола заседания комиссии и выписки из него.

В рамках заседаний комиссий по служащим в обязательном порядке исследуются все обстоятельства совершенного коррупционного правонарушения, решение принимается с учетом Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение запретов, ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, разработанного Минтрудом.

Рис. 5. Информация о рассмотренных комиссиями вопросах

Рис. 6. Информация об установленных комиссиями нарушениях

Рис. 7. Сведения о применении взысканий по итогам рассмотрения на заседаниях комиссий

3. Антикоррупционное просвещение и пропаганда

3.1. Проведение просветительских мероприятий

Ежегодно обеспечивается выполнение государственного заказа по повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих, в том числе по учебным программам в сфере противодействия коррупции.

Так, в отчетном периоде повышение квалификации по антикоррупционной тематике прошли 6 гражданских служащих и 142 муниципальных служащих Пермского края, в чьи должностные обязанности входит участие в противодействии коррупции (небольшое количество гражданских служащих обусловлено централизацией функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Аппарате Правительства края, и, как следствие, уменьшением количества служащих, в чьи полномочия входит указанная деятельность).

В рамках централизованного обучения гражданских и муниципальных служащих, впервые поступивших на службу для замещения должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, по образовательным программам в области противодействия коррупции, обучено 103 гражданских служащих и 44 муниципальных служащих.

В целях повышения эффективности обучения гражданских и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции в крае проведены 3 межведомственных методических семинара для должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в ГО и ОМСУ, в том числе 2 - по вопросам представления сведений о доходах за отчетный период 2019 г., на которых традиционно рассмотрены новеллы соответствующих методических рекомендаций Минтруда и практика в крае.

9 декабря 2020 года проведен в формате видео-конференц-связи межведомственный методический семинар-совещание для должностных лиц, ответственных за профилактику коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. В мероприятии приняли участие около 200 служащих Пермского края.

В рамках семинара рассмотрены наиболее актуальные вопросы в сфере профилактики коррупции (выявление аффилированности служащих при осуществлении закупок, анализ сведений на предмет инициирования контроля за расходами, изменения антикоррупционного законодательства, ведение реестра уволенных в связи с утратой доверия, осуществление мониторинга деятельности по противодействию коррупции).

15 декабря 2020 года Администрацией губернатора проведен обучающий семинар в формате видео-конференц-связи для гражданских служащих Пермского края, участвующих в осуществлении закупок в органах государственной власти Пермского края, в том числе членов комиссий по закупкам, по теме "Конфликт интересов при осуществлении государственных закупок". В мероприятии приняли участие около 100 служащих Пермского края.

Проведена работа по размещению на специально созданных группах в социальных сетях 60 информационных сообщений антикоррупционной направленности, а также по их продвижению путем таргетированной рекламы (группа в "ВКонтакте": https://vk.com/stopcor_permkrai, группа в "Одноклассники": https://ok.ru/group/58083309518927), общее количество показов в указанных социальных сетях составило 2230295 единиц.

Рис. 8. Скриншот страницы "Профилактика коррупции в Пермском крае" в социальной сети

11 декабря 2020 года Администрацией губернатора в формате видеоконференцсвязи проведено мероприятие "Круглый стол" в целях межведомственного обсуждения актуальных вопросов по теме "Выявление и урегулирование конфликта интересов при осуществлении государственных закупок".

В мероприятии приняли участие представители правоохранительных органов Пермского края, иных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти края, ИОГВ и иных ГО, Аппарата Правительства и Администрации губернатора. В рамках мероприятия доведена практика Администрации губернатора по проведению анализа на предмет аффилированности, практика Администрации г. Перми по аналогичному вопросу, в ходе обсуждения были затронуты вопросы проведения разъяснительной работы среди служащих, а также обмена информацией с правоохранительными органами.

С целью содействия в повышении эффективности деятельности ИОГВ в области противодействия коррупции разработан и утвержден на заседании Комиссии по координации стандарт антикоррупционной работы, который представляет собой свод требований к ИОГВ, установленных законодательством Российской Федерации по противодействию коррупции, а также содержит блок-схемы, алгоритмы проведения антикоррупционных мероприятий и образцы составляемых документов.

3.2. Взаимодействие с институтами гражданского общества, средствами массовой информации

Реализация мероприятий по вопросам минимизации проявлений коррупции в регионе осуществляется, в том числе посредством взаимодействия с Общественной Палатой края.

Так, начата работа по разъяснению требований антикоррупционного законодательства в рамках реализации национальных и региональных проектов - осуществлен выезд начальника ОПКиИП в муниципальное образование края.

В 2021 г. запланировано подписание трехстороннего соглашения о взаимодействии в сфере противодействия коррупции между Администрацией губернатора, Общественной Палатой края и прокуратурой края, которым помимо прочего устанавливается механизм обмена информацией, содержащей признаки нарушений антикоррупционного законодательства и выявленной в ходе общественного контроля.

В постоянном режиме осуществляется анализ публикаций в средствах массовой информации о фактах проявления коррупции.

4. Направления совершенствования реализации антикоррупционной политики в Пермском крае

4.1. Разработка программы по противодействию коррупции в крае на текущий период на основании и в соответствии с новым Национальным планом противодействия коррупции, утверждаемым Указом Президента РФ.

4.2. Внедрение в эксплуатацию модуля, позволяющего в автоматическом режиме работать со справками о доходах: проводить анализ, формировать таблицы для размещения на сайтах.

4.3. Повышение эффективности работы по анализу аффилированности при осуществлении государственных закупок.

4.4. Разработка и утверждение на заседании Комиссии по координации антикоррупционного стандарта для ОМСУ.