Письмо Минфина России от 15 сентября 2020 г. N 06-04-11/01/80975 Об исполнении с 1 января 2021 г. городским округом ограничений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 136 БК РФ, и прав в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ при отнесении его к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости с показателем объема дотаций соответственно 5% и 20%

Письмо Минфина России от 15 сентября 2020 г. N 06-04-11/01/80975

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросам исполнения с 1 января 2021 года городским округом ограничений, установленных пунктами 2 и 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), и прав в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) при отнесении его к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости с показателем объема дотаций соответственно 5% и 20%, и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", Минфин России не осуществляет разъяснений законодательства Российской Федерации и практики его применения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в пределах своей компетенции полагаем возможным отметить следующее.

Согласно пункту 8 статьи 107.1 БК РФ к субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию), отнесенному в соответствии с БК РФ к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости, с 1 января 2021 года применяются требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 130 и пунктами 2 и 3 статьи 136 БК РФ в зависимости от уровня дотационности.

Пунктом 2 статьи 136 БК РФ предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 136 БК РФ предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Данное ограничение распространяется на право установления и исполнения муниципальным образованием в соответствии с частью 5 статьи 20 Закона N 131-ФЗ расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона N 131-ФЗ, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

При этом на муниципальные образования с уровнем дотационности более 20% автоматически распространяются ограничения, установленные для муниципальных образований с уровнем дотационности более 5%. На муниципальные образования с уровнем дотационности более 50% автоматически распространяются ограничения, установленные для муниципальных образований с уровнем дотационности более 5% и более 20%.

Таким образом, муниципальные образования, являющиеся заемщиками со средней долговой устойчивостью, с 1 января 2021 года не вправе осуществлять расходные обязательства, не отнесенные к полномочиям и (или) вопросам местного значения муниципалитетов (пункт 3 статьи 136 БК РФ), а также не вправе превышать, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений

Д.С. Хворостухина