Приложение. Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2021 - 2025 годы

Приложение
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Амурской области
от 27 января 2021 г. N 34

Региональная программа
газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2021 - 2025 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 29 марта 2021 г. - Постановление Правительства Амурской области от 23 марта 2021 г. N 165

См. предыдущую редакцию

Паспорт
региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2021 - 2025 годы

Наименование Программы	Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2021 - 2025 годы (далее - Программа)
Цели Программы	1. Развитие системы газоснабжения и газификации для обеспечения природным газом потребителей Амурской области. 2. Формирование условий для стабильного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности Амурской области посредством создания необходимой инфраструктуры. 3. Повышение уровня газификации Амурской области; повышение качества и уровня жизни населения Амурской области. 4. Обеспечение надежного и бесперебойного газоснабжения потребителей Амурской области природным газом
Задачи Программы	1. Газификация населенных пунктов (строительство межпоселковых и внутрипоселковых распределительных газопроводов). 2. Перевод промышленных предприятий, объектов коммунальной инфраструктуры на потребление природного газа. 3. Увеличение доли потребителей природного газа. 4. Повышение уровня коммунального обустройства муниципальных образований Амурской области за счет создания условий для газификации домовладений и котельных. 5. Ежегодное снижение вредных выбросов в атмосферу и улучшение экологической обстановки
Ответственный исполнитель Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Соисполнители Программы	Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, муниципальные образования Амурской области (по согласованию)
Участники Программы	Государственное бюджетное учреждение Амурской области "Дирекция развития коммунального комплекса", публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром"), общество с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз" (далее - ООО "Газпром Межрегионгаз"), общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Дальний Восток", промышленные предприятия (по согласованию)
Целевые показатели Программы	1. Прирост объема потребления природного газа в год (млн. м 3/год). 2. Протяженность газопроводов-отводов (км). 3. Количество газораспределительных станций (ед.). 4. Протяженность межпоселковых газопроводов (км). 5. Протяженность внутрипоселковых газораспределительных сетей (км). 6. Количество котельных, переведенных на потребление природного газа (ед.). 7. Уровень газификации природным газом (процентов). 8. Протяженность бесхозяйных объектов газораспределения, в том числе планируемых к регистрации права собственности на них в установленном порядке газораспределительной организацией, - 0 (км). 9. Количество бесхозяйных объектов газораспределения, в том числе планируемых к регистрации права собственности на них в установленном порядке газораспределительной организацией, - 0 (ед.)
Этапы и сроки реализации Программы	2021 - 2025 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы на 2021 - 2025 годы составляет 7 234 660,00 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 3 863 021,00 тыс. руб.; местный бюджет - 226 639,00 тыс. руб.; ПАО "Газпром" и его дочерние предприятия - 2 145 000,00 тыс. руб.; внебюджетные средства - 1 000 000,00 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Прирост объема потребления природного газа в год - не менее 10 млн.м 3, начиная с 2022 года без нарастающего итога. 2. Протяженность (строительство) газопроводов-отводов - 6,80 км. 3. Протяженность (строительство) межпоселковых газопроводов - 99,33 км. 4. Протяженность (строительство) внутрипоселковых газораспределительных сетей - 86,5 км. 5. Повышение уровня газификации природным газом до 21,43%
Нормативная правовая база	1. Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.05.2001 N 335 "О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации". 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций". 4. Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 21.05.2019 N 489 "Об утверждении формы сводного плана мероприятий по основным целевым показателям региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций". 5. Постановление Правительства Амурской области от 27.08.2020 N 574 "Об утверждении предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов"

Программа носит комплексный характер и предполагает участие в ней исполнительных органов государственной власти Амурской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, организаций и граждан.

Информация об изменениях:

Раздел 1 изменен с 29 марта 2021 г. - Постановление Правительства Амурской области от 23 марта 2021 г. N 165

См. предыдущую редакцию

1. Характеристика текущего состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации Амурской области

Одной из основных задач исполнительных органов государственной власти Амурской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области по обеспечению жизнедеятельности населения Амурской области является газификация Амурской области.

По состоянию на 01.01.2021 потребление природного газа на территории Амурской области не осуществлялось.

На территории Амурской области реализуется первая очередь инвестиционного проекта "Строительство магистрального газопровода "Сила Сибири". Общая протяженность газопровода составляет 2159,7 км, в том числе по территории Амурской области - 867,8 км. Линейная часть объекта проходит по территории Тындинского, Сковородинского, Магдагачинского, Шимановского, Свободненского и Благовещенского районов.

Первоочередные объекты газификации определены исходя из близости расположения населенного пункта к трассе прохождения магистрального газопровода и наличию крупных потребителей газа. До 2025 года к газоснабжению планируется подготовить к газификации 6 населенных пунктов Амурской области, в том числе подключить к магистральному газопроводу стратегически важный объект - ЗАТО Циолковский (космодром "Восточный").

Необходимо отметить, что реализация мероприятий по газификации остальных муниципальных образований Амурской области возможна:

после строительства участка магистрального газопровода "Сила Сибири" от г. Свободный до г. Хабаровск. В настоящее время ПАО "Газпром" решение о проектировании и строительстве данного участка не принято. Однако, учитывая длительный подготовительный период муниципальных образований Амурской области к газификации, организационные мероприятия целесообразно планировать заранее;

посредством альтернативной газификации.

В декабре 2019 года магистральный газопровод введен в эксплуатацию. На период до 2024 года планируется ввести в эксплуатацию лупинги и компрессорные станции для выхода магистрального газопровода на проектную мощность.

Ожидается, что после завершения строительства двух очередей магистрального газопровода "Сила Сибири" протяженность межпоселковых газопроводов на территории Амурской области составит 280 км, внутрипоселковых распределительных сетей - около 3 тыс. км, количество газифицированных населенных пунктов - 325.

Трансграничный переход магистрального газопровода через реку Амур соединяет российскую часть "Сила Сибири" с газопроводной системой Китайской Народной Республики и обеспечивает выполнение международных договоренностей по поставке газа в Китайскую Народную Республику до 38 млрд. м ³ ежегодно.

Магистральный газопровод "Сила Сибири" дает возможность реализовать инвестиционные проекты по строительству:

Амурского газоперерабатывающего завода (далее - Амурский ГПЗ) (Свободненский район);

Амурского газохимического комплекса (далее - Амурский ГХК) (Свободненский район);

завода по производству метанола (г. Сковородино).

Амурский ГПЗ необходим для глубокой ежегодной переработки 42 млрд. м ³ многокомпонентного газа, поступающего по магистральному газопроводу "Сила Сибири" из Якутского и Иркутского центров газодобычи. Товарной продукцией Амурского ГПЗ будут этан (2760 тыс. тонн/год), пропан (1025 тыс. тонн/год), бутан (484 тыс. тонн/год), пентан-гексановая фракция (196 тыс. тонн/год) и гелий (60 млн. м ³/год). Продукция в дальнейшем будет использоваться на Амурском ГХК для производства этилена, полиэтилена.

Амурский ГХК рассчитан на производственную мощность 2,7 млн. тонн полимеров в год, достигаемый с помощью:

одной установки пиролиза мощностью 2690 тыс. тонн в год по производству суммы этилена и пропилена;

одной установки по производству бутена-1 мощностью 55 тыс. тонн в год;

трех установок по производству полиэтилена газофазным методом мощностью 600 тыс. тонн в год каждая;

одной установки по производству полиэтилена суспензионным методом мощностью 500 тыс. тонн в год;

одной установки по производству полипропилена мощностью 400 тыс. тонн в год.

Ряд крупных котельных, находящихся в государственной и муниципальной собственности, работают на жидком (твердом) топливе или с использованием электроэнергии. Использование жидкого (твердого) топлива существенно загрязняет атмосферу, почву и грунтовые воды. Коэффициент полезного действия таких котельных крайне низок, качество теплоснабжения потребителей не соответствует нормативам, себестоимость тепла чрезвычайно высока. Перевод их на потребление природного газа позволит значительно снизить негативное воздействие на окружающую среду.

На территории Амурской области осуществляет деятельность открытое акционерное общество "Амургаз" (далее - ОАО "Амургаз"), которое является естественным монополистом в Амурской области.

Основными видами деятельности ОАО "Амургаз" являются:

торговля сжиженными углеводородными газами, подаваемыми по распределительным сетям;

торговля розничная газом в баллонах в специализированных магазинах по регулируемым и не регулируемым государством ценам (тарифам);

торговля оптовая сжиженными углеводородными газами по регулируемым и не регулируемым государством ценам (тарифам);

торговля розничная газом для заправки автомобилей в специализированных магазинах;

хранение и складирование газа и продуктов его переработки.

Технический паспорт газового хозяйства Амурской области по состоянию на 01.01.2020

N п/п	Наименование показателей	Ед. изм.	Всего	В городах и поселках городского типа	В сельской местности
1	2	3	4	5	6
	Общее количество квартир	ед.	384 574	265 972	118 602
	из них не подлежащих газификации	ед.	17 763	9 135	8 628
	Количество населенных пунктов, из них:	ед.	629	27	602
	газифицированных природным газом	ед.	0	0	0
	газифицированных только сжиженным углеводородным газом (далее - СУГ)	ед.	297	17	280
	включенных в генеральную схему газификации	ед.	325
1.	Данные о газификации жилфонда
1.1.	Количество газифицированных квартир, в том числе:	ед.	56 915	29 603	27 312
	природным газом	ед.	0	0	0
	сжиженным природным газом	ед.	0	0	0
	СУГ	ед.	56 915	29 603	27 312
1.2.	Уровень газификации населения СУГ	%	0,68
1.3.	Уровень потенциальной газификации населения СУГ	%	33,73
2.	Характеристика системы газоснабжения СУГ
2.1.	Количество газонаполнительных станций (далее - ГНС)	шт.	1
2.2.	Объем базы хранения ГНС	шт.	670
2.3.	Количество газонаполнительных пунктов (далее - ГНП)	шт.	1
2.4.	Объем базы хранения ГНП	шт.	0
2.5.	Количество заправочных станций (колонок, постов) для заправки автотранспорта, работающего на СУГ	шт.	3	3	0
2.6.	Количество пунктов хранения и обмена баллонов	шт.	34	19	15
2.7.	Количество газифицированных коммунально-бытовых предприятий	шт.	80	79	1
2.8.	Количество газифицированных сельскохозяйственных объектов	шт.	0	0	0
2.9.	Количество бытовых газовых плит, из них:	шт.	56399	29627	26772
	требуют замены	шт.	31016	13071	17945
2.10.	Количество проточных водонагревателей, из них:	шт.	210	210	0
	требуют замены	шт.	168	168	0
2.11.	Количество резервуаров СУГ для газоснабжения жилых домов, в том числе:	шт.	738	653	85
	оборудованных регазификаторами и испарителями	шт.	738	653	85
2.12.	Протяженность наружных газопроводов, в том числе:	км	53,70	45,24	8,46
	подземных, из них:	км	49,40	40,94	8,46
	надземных	км	4,30	4,30	0,00
2.13.	Протяженность внутренних газопроводов, в том числе:	км	121,10	111,03	10,07
	со сроком эксплуатации 30 и более лет	км	121,09	111,02	10,07
2.14.	Объем реализации газа, в том числе:	шт.	4959,72	4581,27	378,45
	промышленность	шт.	206,90	185,97	20,93
	коммунально-бытовые потребители	шт.	1710,27	1697,85	12,42
	население	шт.	2250,66	1905,56	345,10
	из них в баллонах	шт.	425,53	134,36	291,17
	заправка автотранспорта	шт.	791,89	791,89	0,00
	прочие нужды	шт.	0,00	0,00	0,00
3.	Аварийно-диспетчерская служба
3.1.	Количество аварийно-диспетчерских служб	шт.	5	3	2

Общие тенденции развития отрасли газоснабжения в отчетном году ОАО "Амургаз" оценивает как умеренно пессимистичные, что связано с неизбежными событиями, которые произошли в предыдущем периоде и существенно повлияли на отрасль:

из-за высокой стоимости газа отказ абонентов от газоснабжения и, как следствие, уменьшение объемов реализации;

увеличение затрат на исполнение требований законодательства;

износ зданий и сооружений, увеличение затрат по их содержанию и приведению в соответствие;

износ и старение оборудования и транспорта, требующих замены.

В плановом периоде ОАО "Амургаз" предусматривает реализацию мероприятий по направлениям:

увеличение объемов реализации газа за счет автомобильных заправок и газификации частного сектора;

развитие газовых заправок;

развитие цеха по переоборудованию автомобилей;

увеличение прибыли за счет оказываемых услуг по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, установке приборов учета газа и от продажи газовых плит, газового оборудования и сопутствующих товаров;

сокращение объемов дебиторской задолженности населения.

2. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

1) ежегодный прирост объема потребления природного газа;

2) строительство объектов газотранспортной инфраструктуры;

3) наличие котельных, переведенных на потребление природного газа;

4) повышение уровня газификации населенных пунктов Амурской области природным газом.

Экономическое обоснование результатов Программы:

эффективная газификация - основополагающий принцип при разработке Программы включает в себя:

качество (проектирование, строительство и обслуживание региональным оператором);

скорость разработки проектно-сметной документации и выполнения строительно-монтажных работ;

низкая себестоимость посредством ресурсного метода проектирования и строительства;

низкий тариф вследствие максимально возможного объема потребления.

3. Описание рисков реализации Программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации

В процессе реализации Программы могут проявиться внешние и внутренние риски.

Риски реализации	Мероприятия по управлению рисками и меры по их минимизации
Внешние риски
1. Изменение законодательства (перераспределение полномочий, изменение сроков введения в действие некоторых положений и т.д.). 2. Возникновение аварийных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных, что может привести к существенному ухудшению состояния систем коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Амурской области и привлечению дополнительных финансовых ресурсов	1. Мониторинг законодательства, касающегося газовой отрасли, и оперативное приведение Программы в соответствие с изменениями в законодательстве. 2. Создание рабочей группы по реализации Программы с целью оперативного принятия необходимых решений
Внутренние риски
1. Ограниченность финансовых ресурсов на проведение мероприятий Программы, неразвитость механизмов привлечения внебюджетных ресурсов. 2. Неполнота и неточность предоставления информации о динамике изменения показателей, объемах и качестве оказанных услуг. 3. Высокий уровень тарифов и низкие доходы граждан. 4. Возникновение проблем в реализации Программы в связи с большим количеством участников реализации отдельных мероприятий Программы	1. Оперативное принятие решений в ходе заседаний рабочей группы по реализации Программы. 2. Ежегодная корректировка плана мероприятий Программы, в том числе состава и сроков реализации мероприятий Программы

Управление рисками реализации Программы будет осуществляться путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в ее реализации.

4. Информация об объемах и источниках финансирования реализации Программы

Информация об объемах и источниках финансирования мероприятий Программы представлена в таблице, а также в приложении N 1 к Программе.

Таблица

Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.)
	всего	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г.
Всего	7234660,00	1870000,00	1926382,00	1834278,00	870000,00	734000,00
Областной бюджет	3863021,00	568916,00	1336532,08	1138132,92	450440,00	369000,00
Местный бюджет	226639,00	30084,00	77349,92	72645,08	25560,00	21000,00
Средства потребителя	1000000,00	0,00	300000,00	350000,00	200000,00	150000,00
ПАО "Газпром" и его дочерние предприятия	2145000,00	1271000,00	212500,00	273500,00	194000,00	194000,00

Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке при изменении макроэкономических параметров (индикаторы состояния экономики, состояние областного и местного бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и в соответствии с результатами исполнения по итогам каждого года.

При определении источников и объемов финансирования учитывается условие финансирования строительства межпоселковых и внутрипоселковых распределительных газопроводов высокого и среднего давления за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, в том числе средств ПАО "Газпром".

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 29 марта 2021 г. - Постановление Правительства Амурской области от 23 марта 2021 г. N 165

См. предыдущую редакцию

5. Комплекс мероприятий Программы

План мероприятий Программы с указанием объектов, планируемых к строительству, реконструкции и подключению, представлен в приложении N 2 к Программе.

Мероприятия, реализуемые в рамках Программы, обеспечат:

1) создание технической возможности для дальнейшего развития газификации Амурской области;

2) рост инвестиционной привлекательности региона;

3) развитие выработки тепловой и электрической энергии с использованием природного газа;

4) повышение надежности теплоснабжения объектов социальной сферы при сокращении затрат областного и местных бюджетов на текущее содержание организаций бюджетной сферы.

На территории Амурской области в настоящее время действующие объекты газораспределения, являющиеся бесхозяйными, в том числе планируемые к регистрации права собственности на них в установленном порядке газораспределительной организацией, отсутствуют.

Сводный план мероприятий по основным целевым показателям Программы представлен в приложении N 3 к Программе.

На период 2021 - 2025 годов масштабная газификация населения Амурской области в рамках Программы не планируется. Информирование населения Амурской области о сроках, порядке, условиях подключения к газораспределительным сетям, прогнозной стоимости газа осуществляется соисполнителями Программы в рамках полномочий, не требующих дополнительного финансирования.

6. Ожидаемый эффект от реализации Программы

Программа направлена на социально-экономическое развитие Амурской области, улучшение экологической обстановки и повышение энергообеспечения объектов жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

О