Приложение. Обзор обобщения правоприменительной практики осуществления Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея лицензионного контроля за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов за 2020 год

Приложение
к приказу Министерства экономического развития
и торговли Республики Адыгея
от 25.12.2020 N 402-п

Обзор обобщения
правоприменительной практики осуществления Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея лицензионного контроля за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов за 2020 год

1. Общие положения

1.1. Настоящее обобщение правоприменительной практики осуществления Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее - Министерство) лицензионного контроля за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов за 2020 год (далее - обобщение практики) подготовлено в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Одной из основных мер профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), является регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

1.2. Целями подготовки обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

1) предупреждение нарушений обязательных требований, выявление проблем правоприменения;

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Министерства;

3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей;

4) подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

1.3. Задачами подготовки обобщения правоприменительной практики являются:

1) выявление Министерством проблемных вопросов применения обязательных требований;

2) выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка предложений по их устранению;

4) выявление наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, анализ их причин и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

1.4. Обзор обобщения правоприменительной практики подготовлен за январь - декабрь 2020 года по результатам контрольной деятельности Министерства в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В рамках указанного направления Министерством организованы и проведены проверки и (или) иные мероприятия по контролю, в том числе касающиеся:

- использования оснований для проведения внеплановых проверок, согласования проведения внеплановых проверок с органами прокуратуры в установленных федеральными законами случаях;

- разработки и издания приказов о проведении проверок, их содержания;

- выбора документарной или выездной проверки;

- исчисления и соблюдения сроков проведения проверки;

соблюдения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверки;

- оформления результатов проверки и принятия мер по ее результатам;

- организации и проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;

- работы с заявлениями и обращениями граждан, содержащими сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- организации и проведения иных мероприятий по контролю;

- привлечения юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к административной ответственности за административные правонарушения, выявленные при осуществлении регионального государственного контроля;

- оценки тяжести нарушений обязательных требований и выбора ответственности, к которой привлекается виновное лицо.

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

1.5. В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), а также постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 16 мая 2011 года N 82 "Вопросы Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея" Министерство осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - лицензионный контроль).

1.6. В качестве источников сведений для обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности были использованы:

- результаты проведенных контрольных мероприятий;

- результаты составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, постановлений о назначении административного наказания и постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- результаты обжалований действия и решений должностных лиц Министерства в судебном порядке и иные материалы судебной практики.

2. Правоприменительная практика осуществления лицензионного контроля

2.1. Министерством в рамках имеющихся полномочий в 2020 году:

- проведено плановых выездных проверок - 1;

- вынесено предписаний - 1.

Значительное снижение количества выявленных нарушений, а также количество возбужденных административных дел в отношении подконтрольных субъектов в 2020 году по сравнению с 2019 годом обусловлено принятием Правительством РФ постановления от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ограничившим основания для проведения плановых и внеплановых проверок.

В связи с принятием указанного постановления Министерством во 2- 4 кварталах 2020 года не проводились внеплановые проверки в рамках лицензионного контроля, а также из плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год было исключено 4 проверки.

При этом анализ количества выявленных нарушений, а также количество возбужденных административных дел в отношении подконтрольных субъектов в первом квартале 2020 года показывает их снижение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что свидетельствует об эффективность мер профилактики правонарушений, проводимых Министерством.

2.2. В ходе осуществления мероприятий по контролю выявлены следующие нарушения:

Осуществление хозяйственной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1) отсутствие документов на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

2) отсутствие заключенных трудовых договоров на контролеров лома и отходов металла 2 разряда, а также прессовщиков лома и отходов металла 1 разряда;

3) проведение радиационного контроля лицом, не прошедшим соответствующую подготовку и аттестацию.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 369 (далее - Правила N 369) на объектах по приему лома и отходов черных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Согласно пункту 8.1 Правил N 369 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

- контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов;

- прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов:

- лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов;

- лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями;

г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:

- пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

- оборудования для сортировки или измельчения стружки.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года N 370 (далее - Правила N 370) на объектах по приему лома и отходов цветных металлов должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:

а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;

б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов;

в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;

г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность;

д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов цветных металлов;

е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов.

Согласно пункту 9.1 Правил N 370 юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

- контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов;

- прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов:

- лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов;

- лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность;

в) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов в соответствии с установленными требованиями;

г) наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации:

- оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов;

- пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Меры, которые следует предпринять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, принимающим лом и отходы черных металлов, цветных металлов в целях недопущения нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- изучить действующее законодательство в области деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

- обеспечить наличие минимального штата работников, имеющих соответствующую квалификацию;

- обеспечить обучение кадрового состава по вопросам соблюдения лицензионных требований по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;

- получать у специалистов Министерства информационно-разъяснительной поддержку по вопросам соблюдения обязательных требований в области деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

2.2. В 2020 году Министерством проведено в отношении лицензиатов и соискателей лицензии:

- 3 внеплановые выездные проверки;

- 1 внеплановая документарная проверка.

Внеплановые проверки проведены на основании заявлений о выдаче (переоформлении) лицензии. По результатам проведенных внеплановых проверок всем лицензиатам и соискателям лицензии предоставлена государственная услуга по выдаче (переоформлению) лицензии.