Приложение 1. Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", и об установлении порядка определения концессионной платы

Утверждено
приложение 1
к Постановлению Главы
городского округа Анадырь
от 26 января 2021 г. N 3

Положение
о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", и об установлении порядка определения концессионной платы

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон 115-ФЗ).

1. Общие положения

1.1. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

1.2. Полномочия концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения от имени городского округа Анадырь осуществляет Администрация городского округа Анадырь (далее - Администрация).

Администрация является органом, уполномоченным от имени городского округа Анадырь рассматривать предложения о заключении концессионного соглашения в соответствии с настоящим Положением. Глава Администрации подписывает концессионное соглашение.

Организацию проведения конкурсов (включая подготовку необходимой документации) и заключения концессионных соглашений обеспечивает Управление промышленности и сельского хозяйства Администрации городского округа Анадырь (далее - Управление).

Действия по проведению конкурса, размещению документации обеспечивает Управление муниципальных закупок Администрации городского округа Анадырь.

1.3. Концессионером является индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лица.

1.4. Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона 115-ФЗ подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента, в порядке, предусмотренном законодательством.

1.5. Настоящее Положение подлежит применению, когда объектом концессионного соглашения являются объекты муниципальной собственности городского округа Анадырь.

1.6. Настоящее Положение устанавливает:

- обязанности и полномочия структурных подразделений Администрации по организации, подготовке и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Анадырь;

- организацию подготовки и принятие решений о заключении концессионных соглашений;

- предоставление концессионерам в аренду (субаренду) земельных участков, на которых располагаются объекты концессионных соглашений и (или) которые необходимы для осуществления концессионерами деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями;

- порядок осуществления контроля за исполнением обязательств по концессионным соглашениям;

- иное, касающееся заключения и исполнения концессионных соглашений.

1.7. Решение о заключении концессионного соглашения принимается Администрацией в порядке, предусмотренном законодательством.

1.8. Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.

При этом концессионная плата устанавливается в формах, установленных законодательством.

1.9. Контроль за внесением концессионной платы по концессионному соглашению осуществляет Администрация в лице Управления.

1.10. Порядок определения концессионной платы осуществляется в соответствии с порядком, являющимся приложением к настоящему Положению.

1.11. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, готовится Управлением и утверждается постановлением Администрации ежегодно до 1 февраля текущего календарного года. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению Управлением на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном информационно-правовом ресурсе городского округа Анадырь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.novomariinsk.ru). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Положения.

Управление финансов, экономики и имущественных отношений Администрации (далее - Управление финансов) в части объектов, составляющих казну городского округа Анадырь, структурные подразделения Администрации, осуществляющие контроль в соответствующей отрасли управления, не позднее двух месяцев до наступления срока, указанного в абзаце первом пункта 1.11 настоящего Положения, направляют в Управление предложения о включении объектов в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В случае включения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем Управление размещает на указанных в настоящем пункте официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

1.12. Изменение и прекращение концессионного соглашения осуществляются в соответствии с действующим законодательством и заключенным концессионным соглашением.

1.13. Информационные сообщения о проведении конкурсов на право заключения концессионных соглашений и сообщения о результатах проведения конкурсов публикуются в газете "Крайний Север" и могут размещаться на официальном информационно-правовом ресурсе городского округа Анадырь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.novomariinsk.ru).

Сведения, информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 Федерального закона N 115-ФЗ, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном информационно-правовом ресурсе городского округа Анадырь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.novomariinsk.ru).

Протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 28, 29, 31, 33 и 34 Федерального закона 115-ФЗ, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) в течение трех дней со дня их подписания.

1.14. Финансирование расходов на реализацию данного Положения осуществляется за счет средств бюджета городского округа Анадырь.

1.15. В случае, если при заключении концессионного соглашения планируются создание и (или) реконструкция объекта, части которого находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований, указанными публично-правовыми образованиями до объявления о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения заключается соглашение о проведении совместного конкурса в соответствии с частью 1.3 статьи 5 Федерального закона 115-ФЗ.

2. Организация работы по подготовке решения о заключении концессионного соглашения

2.1. Подготовка проекта решения о заключении концессионного соглашения осуществляется Управлением.

2.2. Подготовка конкурсной документации, в том числе условий концессионных соглашений, осуществляется Управлением совместно с Управлением финансов и с соответствующими структурными подразделениями Администрации, осуществляющими контроль в соответствующей отрасли управления.

Конкурсная документация согласовывается с заместителями Главы городского округа Анадырь, курирующими соответствующее структурное подразделение Администрации.

2.3. Для подготовки проекта решения о заключении концессионного соглашения руководители структурных подразделений Администрации, осуществляющие контроль в соответствующей отрасли управления, предоставляют предложения об условиях концессионного соглашения и критерии конкурса:

2.3.1. В Управление в части:

- обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, сроков его создания и (или) реконструкции концессионером объекта концессионного соглашения;

- срока сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;

- предоставления концедентом во владение и в пользование концессионера муниципального имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования по общему назначению для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (с указанием состава и описания такого имущества, цели и сроков его использования (эксплуатации) концессионером), и установления обязательств концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения;

- принадлежности имущества, созданного или приобретенного концессионером при исполнении концессионного соглашения и не являющегося объектом концессионного соглашения;

- целей, порядка и срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

- действий (бездействия) концедента или концессионера, являющихся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (помимо указанных в частях 2 и 2.1 статьи 15 Федерального закона 115-ФЗ;

- предложения о размере задатка, вносимого в обеспечение исполнения обязательства по заключению концессионного соглашения (далее - задаток);

- размера и формы имущественной ответственности сторон концессионного соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению;

- порядка распоряжения концессионером объектом концессионного соглашения;

- обязательств концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

2.3.2. В Управление финансов в части:

- состава и описания, в том числе технико-экономических показателей, объекта концессионного соглашения;

- объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

- обязательств концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам);

- определения срока концессионного соглашения;

- расчетов срока окупаемости инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;

- порядка предоставления концессионером потребителям установленных федеральными законами, законами Чукотского АО, нормативными правовыми актами городского округа Анадырь льгот (в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг);

- обязательств концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;

- обязательств концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению гарантий концессионеру;

- распределения продукции и доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

- формы или форм внесения концессионной платы.

2.4. Руководители структурных подразделений Администрации, осуществляющие контроль в соответствующей отрасли управления, одновременно с предложениями об условиях концессионного соглашения предоставляют в Управление финансов:

- предложения о требованиях, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса;

- предложения о критериях конкурса и установленных в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 Федерального закона 115-ФЗ параметрах критериев конкурса;

- предложения по объемам производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

2.5. Управление финансов, рассмотрев представленные руководителями структурных подразделений администрации, осуществляющими контроль в соответствующей отрасли управления, предложения об условиях концессионного соглашения, критерии конкурса, параметры критериев конкурса, указанные в пунктах 2.3.2, 2.4, направляет в Управление свое заключение по представленным в их адрес предложениям.

Управление на основании представленного заключения Управления финансов, предложений руководителей структурных подразделений Администрации, осуществляющих контроль в соответствующих отраслях управления, осуществляет подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения.

3. Организация и проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения

3.1. Непосредственное проведение конкурсов на право заключения концессионных соглашений (в дальнейшем именуемые конкурсы) возлагается на Управление муниципальных закупок Администрации (далее - Управление закупок).

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия в соответствии со статьями 22 и 25 Федерального закона 115-ФЗ. Управление осуществляет подготовку проекта постановления Администрации о создании конкурсной комиссии (о внесении изменений).

3.2. В целях организации и проведения конкурсов Управление закупок:

организует размещение на официальном информационно-правовом ресурсе городского округа Анадырь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.novomariinsk.ru) разъяснения положений конкурсной документации с приложением содержания запроса без указания заявителя, от которого поступил запрос;

- вносит изменения в конкурсную документацию в порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

- размещает конкурсную документацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.torgi.gov.ru) в срок, предусмотренный законодательством РФ, одновременно с размещением сообщения о проведении открытого конкурса.

3.3. Управление закупок обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, в том числе:

- опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о проведении конкурса;

- опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направление указанного сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

- предоставление конкурсной комиссией лицам, которые предоставили заявки на участие в конкурсе, конкурсной документации и разъяснений положений конкурсной документации;

- принятие конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

- рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

- уведомление конкурсной комиссией участников конкурса о результатах проведения конкурса;

- опубликование и размещение конкурсной комиссией сообщения о результатах проведения конкурса;

- хранение протокола о результатах проведения конкурса в течение установленного Федеральным законом 115-ФЗ срока;

- осуществление конкурсной комиссией иных полномочий, установленных федеральными законами.

3.4. Управление от имени концедента заключает договоры о задатках, принимает от заявителей задатки, возвращает суммы задатков заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, заявителю в случае объявления конкурса несостоявшимся, а также участникам конкурса, не признанным победителями конкурса.

Возврат сумм задатков заявителям и участникам конкурсов осуществляется Администрацией при наличии обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Администрация перечисляет средства, полученные от победителя конкурса в виде задатка, не позднее семи календарных дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса, на счета органов Федерального казначейства для перечисления в бюджет городского округа Анадырь.

4. Заключение концессионного соглашения

4.1. Концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные Федеральным законом 115-ФЗ, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса.

После дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса орган, уполномоченный концедентом, на основании решения о заключении концессионного соглашения может проводить переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения, в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров. По результатам переговоров не могут быть изменены условия соглашения, если указанные условия являлись критериями конкурса и (или) их содержание определялось на основании конкурсного предложения лица, в отношении которого принято решение о заключении концессионного соглашения. Срок и порядок проведения переговоров определяются конкурсной документацией. Конкурсной документацией должны быть предусмотрены условия концессионного соглашения, которые не подлежат изменению в ходе переговоров, и (или) условия, которые подлежат изменению с соблюдением предусмотренного конкурсной документацией порядка. Сообщение о заключении концессионного соглашения подлежит опубликованию в порядке и в сроки, которые установлены в решении о заключении концессионного соглашения.

4.2. В случае отказа или уклонения победителя конкурса от подписания в установленный срок концессионного соглашения Управление вправе без дополнительного поручения предложить заключить концессионное соглашение участнику конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.

Решение о заключении концессионного соглашения без проведения конкурса (в случае признании конкурса несостоявшимся, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях) принимается Администрацией.

4.3. В случае объявления конкурса несостоявшимся концедент в соответствии с положениями ч. 6 ст. 29 Федерального закона 115-ФЗ, с учетом рекомендаций конкурсной комиссии (в части соответствия единственного участника требованиям, установленным конкурсной документацией), и по результатам рассмотрения предоставленного единственным участником конкурса конкурсного предложения, в случае, если это предложение соответствует требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса, принимает решение о заключении концессионного соглашения с единственным участником конкурса в соответствии с условиями, содержащимися в предоставленном им конкурсном предложении.

4.4. В случае заключения концессионного соглашения без проведения конкурса (при объявлении конкурса несостоявшимся) Управление в установленный Федеральным законом 115-ФЗ срок направляет заявителю либо участнику конкурса, которому предлагается заключить указанное соглашение, проект концессионного соглашения, соответствующий решению о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации.

4.5. Перемена лиц по концессионному соглашению путем уступки требования или перевода долга допускается с согласия концедента.

5. Порядок предоставления земельных участков концессионерам

5.1. Земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется Управлением финансов концессионеру в аренду на срок действия концессионного соглашения в установленном законодательством порядке.

5.2. Прекращение концессионного соглашения является основанием для прекращения договора аренды (субаренды) земельного участка.

6. Контроль за исполнением концессионных соглашений

6.1. От имени Администрации контроль за исполнением концессионных соглашений осуществляется структурными подразделениями Администрации, определенными Администрацией в отношении каждого концессионного соглашения.

6.2. Контроль за использованием объектов муниципального недвижимого имущества, переданного в рамках реализации концессионного соглашения, осуществляет Управление финансов.

7. Порядок рассмотрения предложений о заключении концессионных соглашений, предусмотренных Федеральным законом 115-ФЗ

7.1. Концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона 115-ФЗ и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37 указанного Федерального закона, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 указанного Федерального закона.

7.2. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить в Администрацию предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные Федеральным законом 115-ФЗ, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.

Требования к содержанию предложения о заключении концессионного соглашения определены частью 4.3 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ.

Форма предложения о заключении концессионного соглашения и перечень прилагаемых к предложению документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

7.3. Поступившие в Администрацию предложения о заключении концессионных соглашений регистрируются в течение одного рабочего дня и передаются на рассмотрение Комиссии по рассмотрению предложений о заключении концессионных соглашений, состав которой утвержден согласно приложению N 3 к настоящему постановлению (далее - Комиссия).

Комиссия рассматривает поступившие предложения о заключении концессионных соглашений в соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным согласно приложению N 2 к настоящему постановлению, и по каждому предложению готовит заключение о возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях либо на иных условиях.

Управление, с учетом заключения Комиссии, осуществляет подготовку проекта постановления Администрации, в котором указывается одно из решений, предусмотренных частью 4.4 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ, и направляет Главе Администрации городского округа Анадырь подготовленный проект постановления с приложением заключения Комиссии.

Все действия, предусмотренные пунктом 7.3 настоящего Положения, в том числе решения по существу предложений о заключении концессионных соглашений, должны быть совершены (приняты) в течение срока, установленного частью 4.4 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ.

7.4. Основания для отказа в заключении концессионного соглашения установлены частью 4.6 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ.

7.5. В случае, если в постановлении Администрации указано о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях, Управление в десятидневный срок со дня подписания такого постановления размещает на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном информационно-правовом ресурсе городского округа Анадырь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.novomariinsk.ru) предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.11 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

7.6. В случае если в постановлении Администрации указано о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, Администрацией проводятся переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров в порядке и сроки, установленные частью 4.8 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ.

По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения в срок, указанный в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, представляет в Администрацию проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который регистрируется в течение одного рабочего дня и рассматривается Комиссией в трехдневный срок со дня регистрации.

В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями Управление размещает предложение о заключении концессионного соглашения в соответствии с требованиями части 4.8 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ.

7.7. В случаях, установленных частями 4.9 и 4.10 статьи 37 Федерального закона 115-ФЗ, Управление осуществляет действия, предусмотренные частями 4.9 и 4.10 статьи 37 указанного Федерального закона.

7.8. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе проводить с Администрацией переговоры, связанные с подготовкой проекта концессионного соглашения, до направления предложения о заключении концессионного соглашения.